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张市监发〔2022〕26号 张家川县市场监督管理局关于印发《张家川县市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划(2021-2025年)》的通知
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:8821985Z2022 时间:2022-03-23 16:01:02 来源:县市场监管局  作者:
 

张市监发〔2022〕26号
 
张家川县市场监督管理局
关于印发《张家川县市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划(2021-2025年)》的通知
 
各乡镇市场监管所,县综合行政执法队,县检验检测中心,县质检所,机关各股(室):
 
  现将《张家川县市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划(2021-2025年)》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
张家川县市场监督管理局
2022年3月22日
 
张家川县市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划(2021-2025年)
 
  为认真贯彻落实《法治天水建设规划(2021-2025年)》《天水市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》《甘肃省市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划(2021-2025年)》,全面深入推进全县市场监管系统法治建设,提升市场监管法治化水平,根据天水市市场监督管理系统法治市场监管建设五年规划(2021-2025年),结合我局工作实际,制定本规划。
 
  一、提高政治站位,奋力开创法治市场监管建设新局面
 
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实习近平关于市场监管重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划,牢固树立“法治工作全局化,全局工作法治化”思维和“大市场、大质量、大监管”理念,抓好“活力、质量、秩序、安全,以更大决心、更强力度纵深推进法治建设,全面建设智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管,为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑,为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。
 
  (二)主要原则。坚持党的全面领导,坚持国家利益、社会利益、群众利益相统一,积极解决县委县政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治市场监管建设的突出问题。坚持守正与创新相统一,不断探索和完善符合市场监管实际的法治建设路径。坚持目标导向与问题导向相结合,聚焦法治市场监管建设的重点任务和关键环节。坚持严格规范公正文明执法,树立公平公正、廉洁高效的市场监管良好形象。
 
  (三)总体目标。到2025年,县市场监管领域各项工作全面纳入法治轨道,法治实施体系更加高效、执法监督体系更加严密、法治保障体系更加有力,监管执法体制机制不断完善,依法行政能力大幅提升,法治市场监管建设取得明显成效,在全面依法治县工作中体现市场监管特色,在法治张家川、法治政府、法治社会一体化建设中贡献市场监管力量。
 
  二、健全规章制度,持续提升市场监管法治化水平
 
  法治市场监管建设,必须坚持统筹兼顾、整体谋划,坚持执法质量和效率并重,增强市场监管法律制度规范的针对性、及时性、系统性、可操作性,努力使市场监管领域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。
 
  (一)推进制度规范建设。以构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管制度规范体系为目标,加快推进市场监管制度规范建设。贯彻落实行政观范性文件管理规定,依法依规制定行政规范性文件,实行统一登记,统一编号、统一印发制度,严禁越权发文,严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度,未经合法性审核和公平竞争审查的行政规范性文件一律不得发布。建立合法性审核信息共享机制,推动信息共享和整合。健全并落实规范性文件动态清理工作机制。根据经济社会发展和市场监管工作需求,针对法规、规章、规范性文件之间不一致,不协调、不适应问题,及时开展清理和评估工作。
 
  (二)着力推进重大行政决策法治化。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,坚持依法决策、科学决策原则,严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定。作出重大决策前,应当听取合法性审查机构的意见,注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见,探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席有关会议制度。对涉及社会公众切身利益、社会公众普通关心的问题,通过举办听证会等形式,增强公众参与实效,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家论证,充分听取专家的意见,充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。完善行政决策执行机制,在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,依法推进决策后评估工作,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。建立健全决策过程记录和材料归档制度,严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
 
  三、严格依法行政,着力提升市场监管执法效能
 
  法治市场监管建设,必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推动市场监管职能深刻转变,努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事前事中事后监管体系,坚持严格规范公正文明执法,着力提升市场监管执法公平性、规范性和有效性。
 
  (一)全面落实清单管理制度。县局办公室要通过优化”三定“规定、加强沟通协调等方式,对内合理界定内部职责分工,对外依法厘清市场监管部门与其他部门的职责边界,将清单管理制度贯穿到市场监管工作的各环节各方面。县局相关职能股室要按照相关要求调整完善权责清单,列明行政许可、监管执法、公共服务等事项,实现同一事项名称、编码、依据、类型的规范统一,动态发布更新,及时依照权责清单编制权力运行流程图和办事指南并向社会公布,落实权责清单动态管理机制。全面实施市场准入负面清单制度,清理破除隐性准入壁垒,普遍落实”非禁即入“。全面梳理、规范和精简执法事项,凡没有法律法规规章依据的一律取消,行政关内部会会议纪要不得作为行政执法依据,从源头减少不必要的执法事项。全面推行轻微违法行为”两轻一免“清单。
 
  (二)持续优化营商环境。分级分类推进行政审批制度改革,全面普及审批服务”马上办,网上办、就近办,一次办,自助办“。深化简政放权,推行行政审批告知承诺制,持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。有序推进”证照分离“改革全覆盖,将更多涉企经营许可事项纳入改革。持续开展”减证便民“行动,全面落实证明事项告知承诺制,新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。有效落实《优化营商环境条例》,及时总结各地优化营商环境可复制、可推广的经验做法,适时上升为规范制度。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,将产权保护列为专项治理、信用示范、营商环境建设的重要内容。高质量落实公平竞争审查制度,健全公平竞争审查机制,强化公平竞争审查制度刚性约束,及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,推动形成公平竞争、规范有序的市场体系。加强和改进反不正当竞争执法,坚决惩治损害营商环境的不正当竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、推派事项和评比达标表彰活动。
 
  (三)着力创建监管模式。加强和创新事前事中事后监管,以履行职能为主线,以规范执法、优质服务为基础,在法定职权范围内改进和创新监管执法方式,建立以”双随机、一公开“监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进”互联网+监管“改革,完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。依托技术机构,发挥技术优势,综合应用标准、计量、认证认可等手段开展技术监管。充分发挥市场监管部门承担的议事协调机构的统筹协调作用,强化与其他部门的沟通协作,整合监管资源,形成监管合力。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。进一步推进”智慧监管“,充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术,实现”互联网+“背景下的政务服务和监管方式创新,探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,解决人少、事多难题。
 
  (四)切实加强市场监管行政执法。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次,制定相应的监管规则和标准,做到标准公开、规则公开、预期合理、各负其责,提高监管精准化水平。守好安全底线,依法加大监管力度,依法惩处重点领域违法行为,加大食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全、野生动物保护等关系群众切身利益的监管执法力度;聚焦国计民生,针对影响区域经济社会发展的行业以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,加强日常监管和执法巡查,从源头上预防和化解违法风险。加大打击传销的力度,借助技术手段甄别新形式下以电商、微商、消费返利等名义开展的新型传销行为,依法查处直销违法违规行为。加强知识产权保护,进一步完善知识产权保护机制,组织开展专项执法行动,依法严厉打击假冒商标、商标恶意抢注、囤积商标、侵犯商标专用权、假冒专利和假冒地理标志等违法违规行为,加大处罚案件曝光力度,切实维护市场秩序。在对知识产权侵权实行惩罚性赔偿制度的基础上,进一步完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严重违法者付出高昂成本,激励和保护科技创新。
 
  (五)积极推进行政执法规范化建设。完善以行政执法”三项制度“为核心的行政执法制度体系,并对执行情况开展抽查。严格落实行政执法公示制度,确保应当依法公开的执法信息100%公开。着力落实执法全过程记录制度,贯彻执行执法音像记录相关规定,逐年提高执法全过程记录比例。严格执行重大执法决定法制审核制度,确保重大行政执法决定法制审核率100%。全面、严格落实告知制度,依法保障当事人陈述,申辩、提出听证申请等合法权利。全面落实市场监管行政执法自由载量权基准制度,依法规范行政处罚自由载量权的行使。建立健全行政执法风险防控机制,全面落实行政执法与刑事司法街接机制,积极配合”两法街接“ 信息平台建设和应用,实现信息共享机制化、案情通报常态化。针对《行政处罚法》修订变化情况,进一步完善市场监管行政执法程序、制度和文书,做好实施相关工作。加强对执法文书应用的指导,针对不同案件类型制定文书应用模板,增强文书的规范性、逻辑性和说理性。加强对行政执法工作的指导,建立健全法律法规规章适用与执法经验交流平台,加强系统内部关于法制和执法工作的探讨和交流。
 
  (六)依法高效处置突发事件。严格执行突发事件应对相关的法律法规,依法实施应急处置措施,提高突发事件应对法治化、规范化水平。强化突发事件应急体系建设,科学合理制定食品药品、特种设备、产品质量等重点领域的专项应急预案。食品药品、特种设备、产品质量等重点领域的突发事件应急预案制定率达100%。做好突发事件应对处置期间出台的重大行政决策与政策文件的合法性审查与风险评估工作。定期开展应急演练,每年针对不同类型的突发事件至少开展1次应急演练,注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通,完善公共舆情应对机制。依法规范突发事件应急执法行为,进一步细化突发事件应对处置期间市场监管执法行为的实施条件和程序。建立突发事件执法联动机制,依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为。
 
  (七)健全落实矛盾纠纷化解机制。积极推进放心消费创建工作,优化完善12315工作体系,畅通12315维权渠道,做好与12345政务服务便民热线的街接,依法、规范、高效处置市场监管领域者投诉举报,建立消费者投诉举报登记制度,积级推进依发分类处理信访诉求,及时回应企业和群众合法合理诉求,做到件件有落实、事事有回应,实现统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。探索在矛盾纠纷多发领域建立”一站式“纠纷解决机制。督促经营者切实履行消费维权第一责任人责任,推动企业严格遵守法律法规,严格执行各类标准,引导企业进行企业标准自我声明公开,并引入第三方机构进行评估,不断提高产品质量和服务水平。
 
  四、强化监督制约,确保严格规范公正文明执法
 
  法治市场监管建设,必须坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,抓紧完善权力运行制约和监督机制,着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调,确保对行政执法权力制约和监督全覆盖、无缝隙。
 
  (一)健全完善监督机制。坚持以党内监督为主导,推动
 
  各类监督有机贯通、相互协调。主动接受人大、司法、行政、监察、新闻和社会监督,形成法治监督合力,发挥整体监督效能,及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,规范和加强行政应诉工作,依法履行出庭应诉职责,认真执行行政机关负责人依法出庭应诉制度。建立和完善行政应诉工作规则,提高行政应诉工作能力。支持配合检察院开展行政公益诉讼,主动履行职责纠正违法行为。认真落实《市场监督管理执法监督暂行规定》,加强行政执法监督机制和能力建设,围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动,每年组织开展不同形式的专项执法检查、执法考核评议和执法案卷评查,大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题,及时纠正违法或者不当的行政行为。严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。加大对行政处罚案件的监督力度,确保应审案件审核率100%和申请听证案件听证率100%。
 
  (二)深入开展执法监督。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》,严格按照权责事项清单分解执法职权,确定全县系统执法主体、岗位和执法人员的执法责任,健全和完善以依法界定执法职责为基础、以责任追究为手段、以尽职免责为补充的行政执法责任制度,推动工作人员全面正确履行职责。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重,做到依规依纪依法严肃问责,营造从实际出发依法行政、担当作为、干事创业的良好氛围。
 
  (三)依法推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,坚持”以公开为常态、不公开为例外“的原则,明确市场监管政务公开的范围、内容和程序,大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,做到法定公开内容全部主动公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设,提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法规范申请政府信息公开的受理、办理、答复等各个环节,做到100%予以答复,依法保障人民群众合理信息需求,用更加公开透明的权力运行机制赢得人民群众对市场监管工作的更多理解、信任和支持。积极参与政务诚信建设,建立政务诚信监测治理体系,加大失信惩戒和曝光力度。按照”谁主管、谁提供、谁负责“的原则,推进政务信息系统优化整合和政务数据共享。明确信息共享的种类、标准、范围、流程,打破”信息孤岛“。
 
  五、夯实工作基础,着力提升法治市场监管建设水平
 
  法治市场监管建设,必须聚焦推进市场监管治理体系和治理能力现代化,进一步完善市场监管职能体系,着力加强队伍建设改善法治建设工作条件,加大法治建设工作投入,营造良好法治环境,为法治市场监管建设提供坚实保障。
 
  (一)巩固深化机构改革成果。理顺部门职责关系统筹结合,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。全面促进市场监管系统思想文化融合、队伍人员融合、职责权限融合制度规范融合。完善市场监管职能,厘清政府和市场关系,推动有效市场和有为政府更好结合,建立健全统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制;加强对有较大社会影响跨地区、跨层级的的大案要案、典型案件的统一部署、统筹协同。
 
  (二)加强法治队伍能力建设。加快推动法治建设与业务工作的全面融合,打造有凝聚力、战斗力的市场监管队伍。加强市场监管队伍能力建设,制定年度培训计划,开展多层次的政治、法治、业务等各类教育培训,全县市场监管系统年度培训计划的实施率要达到100%,5年内对全系统干部的培训实现全覆盖。建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍,坚持把政治标准放在首位,加强科学理论武装,深入开展理想信念教育。着力加强法制机构建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,系统各单位的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,在每个市场监管所配备专兼职的法制员,充分发挥法制干部在法治市场监管建设中的作用。
 
  (三)完善落实法律顾问、公职律师工作制度。积极推进和完善与市场监管工作相适应的法律顾问、公职律师制度体系,建立健全法律顾问、公职律师审核把关机制,明确法律顾问、公职律师的主要职责,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决决策、规范性文件合法性审查、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。完善法律顾问工作程序,落实履职情况考核制度,加大对法律顾间的管理,形成能进能出、合理更新的动态选聘机制。
 
  (四)提升信息化保障能力。推动线上线下深度融合,增强全国一体化政务服务平合服务能力,全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。加快推进政务服务向移动端延伸,实现更多政务服务事项”掌上办“。充分运用大数据、云计算、人工智能等手段,全面建设”智慧法治“,推进法治市场监管建设的数据化、网络化、智能化。积极配合相关部门优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台,加强信息化系统的及时更新维护,不断提高利用信息化手段解决监管执法实际问题的能力。
 
  (五)强化基础保障水平。加快推进市场监管系统记录仪、录音笔等执法装备配备。强化行政执法人员资格和证件管理,加强对执法人员的专业培训,完善相关规范标准,探索分业务领域进行执法证考核,提升各业务领域监管执法人员依法行政水平,探索建立市场监管执法装备配备标准,适应新形势下监管执法工作需求,提升市场监管执法办案能力。加强市场监管所标准化规范化建设,对市场监管所的职责任务、业务范围、内部管理、办公条件、执法车辆、装备配备、经费保障等方面予以规范,保障基层依法履职,树立良好市场监管形象。
 
  (六)广泛开展法治宣传教育。改进创新普法工作,全面落实”谁执法谁普法“责任制,通过普法宣传、法律知识竞赛、发布执法警示、运用新媒体新技术、以案释法等多种形式,将普法融入到监管执法的全过程、各环节,增强全民法治观念。到2025年,全面落实”八五“普法规划任务,着力加强市场监管干部依法行政能力培养、市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育,积极营造依法行政、守法经营、依法维权三方共赢的市场监管法治环境。健全和完善领导干部、监管执法人员学法用法制度,完善考核评估机制和应知应会法律法规清单制度。加强行政执法队伍专业化、职业化建设,确保每人每年接受不少于60学时的法律法规与业务知识培训学习,让遵法学法守法用法成为全系统工作人员的自觉行为和必备素质。
 
  六、坚持党的领导,完善法治市场监管建设推进机制
 
  法治市场监管建设,必须坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把推进法治市场监管建设摆到市场监管工作全局更加突出的位置,树立法治思维,加强统筹协调,全面推进市场监管建设。
 
  (一)深人学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全国依法治国的根本道循和行动指南。全系统要深入学习领会习近平法治思想,把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设全过程和各方面。市场监管部门党组理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容,加强部署安排,持续推动广大市场监管干部职工深入学习贯彻习近平法治思想,全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义,增强学习贯彻的自觉性和坚定性。
 
  (二)全面学习宣传贯彻宪法。坚定维护宪法权威,推动行政机关负责人带头遵守宪法法律,把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容,纳入市场监管干部培训教育体系,组织推动全系统工作人员原原本本学习宪法文本,落实宪法宣誓制度。坚持宪法法律至上,推进合宪性审查,深入宣传宪法,弘扬宪法精神,增强宪法意识,积极参加”12.4“国家宪法日和”宪法宣传周“集中宣传活动,推动宪法宣传教育常态化,形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法, 维护宪法、运用宪法的社会氛围。
 
  (三)严格落实法治市场监管建设责任。县局党组要切实发挥党在推进法治市场监管建设中的领导核心作用,履行推进法治市场监管建设领导职责,及时研究解决影响法治市场监管建设的重大问题,将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,压紧压实责任。为高质量完成法治市场监管建设五年规划(2021-2025年),县局成立法治市场监管建设工作领导小组,局长任组长,副局长任副组长,各乡镇市场监管所,县综合行政执法队,县检验检测中心,县质检所,局机关各股(室)负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在法规宣传股,负责法治市场监管建设日常工作。领导小组要加强对法治市场监管建设工作的领导,一把手负总责,分管领导具体抓,层层分解任务,靠实责任。各成员单位要把法治市场监管建设工作列入重要议事日程,选准突破口,细化学习安排,将其纳入目标考核范围,不折不扣地落实好此项工作,力争见到实效。主要负责人要切实履行推进法治市场监管建设第一责任人职责,定期听取法治建设工作汇报,研究解决重大问题,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
 
  (四)牢固树立法治思维。坚持以”法治工作全局化、全局工作法治化“理念统领各项工作,牢固树立”法定职责必须为、法无授权不可为“的底线思维,不断提升运用法治思维和法治方式推动改革发展、强化监管执法和解决复杂问题的能力和水平。加强法治市场监管建设理论研究,夯实法治市场监管建设的学理基础。加强市场监管法治文化建设,大力弘扬社会主义核心价值观,把社会主义核心价值观要求融入法治市场监管建设,引导全系统干部职工培育法治文化、法治信仰、法治精神。加大法治市场监管建设成就和经验的宣传力度,传播法治市场监管建设的时代强音、扩大影响力、增强认同感。

 
 
 

 

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