张政办发〔2018〕62号张家川县人民政府办公室关于 印发张家川县电子商务进农村综合示范 工作实施方案的通知 - 张政办发 - 张家川县政务公开
 
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张政办发〔2018〕62号张家川县人民政府办公室关于 印发张家川县电子商务进农村综合示范 工作实施方案的通知
时间:2018-05-22 00:00:00 来源: 作者:


各乡镇人民政府,县政府相关部门,县属及驻县相关单位:
    现将《张家川县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发你们,请认真抓好落实。
 
 
               张家川县人民政府办公室    
2018年5月21日   
张家川县电子商务进农村工作实施方案
 
    为全面贯彻落实《甘肃省商务厅关于进一步加强电商扶贫及电子商务进农村综合示范县工作的通知》(甘商务电商发〔2018〕162号)精神,进一步优化电子商务发展环境,充分发挥电子商务在推动产业结构调整、转变发展方式、促进全县经济转型跨越发展中的独特引领作用,现结合我县实际,制定本实施方案。  
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以推动经济高质量发展建设现代化经济体系为主线,以政府为引导,以市场为导向,以企业为主体,以助农增收为目的,依托现代物流网络资源,发挥特色产业优势,通过机制创新、政策扶持、环境营造、平台搭建,普及电子商务应用,加快基础设施建设,建立健全保障机制,完善服务支撑体系,为扩消费、稳增长、调结构、促就业、惠民生注入新的动力,为县域经济持续健康较快发展、农民脱贫致富奔小康发挥应有的作用。
二、基本原则
(一)政府引导、市场推动。加强政府引导作用,创建有利于电子商务发展的制度环境,综合运用政策、服务等多种手段促进电子商务发展。充分发挥市场在电子商务发展中的主体作用,坚持市场导向,运用市场机制优化资源配置。
(二)统筹规划、分步实施。立足全县经济社会发展现状和民族特色产品电子商务发展需求,将电子商务示范县建设与助农增收的目的相结合,整体部署建设任务,分年度实施。
(三)整合资源、完善功能。整合县域内电商企业和快递物流等现有资源,在农村深入推广电子商务应用。加强农产品追溯体系、农村电子商务诚信等体系建设,实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通全覆盖,全面提升农村流通现代化水平。
(四)突出重点,特色发展。围绕农村电子商务育主体、塑品牌、带产业,健全完善服务支撑体系,建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,塑造显明的民族特色品牌,使电子商务成为助推全县经济产业的新动力。
三、发展目标
推动电子商务与农业、旅游、商贸流通服务业等产业深度融合发展,使农村电子商务支持服务体系逐步健全、应用领域不断扩大、应用能力逐步提高、发展环境迅速改善。达到电子商务主推农村经济发展,帮助群众脱贫致富的良好效果。
到2019年年底,全县农村电子商务交易额年均增长22%以上,建成规模化县级农村电子商务公共服务中心、电子商务综合服务平台,县乡村三级物流配送体系、电子商务人才培训体系、电子商务监管服务体系;培训电子商务人才6000人(次)以上;建设15个乡镇服务站和255个村级服务点(含115个贫困村),实现农村电子商务服务站点全覆盖,初步建成县乡村三级电商物流配送体系,电子商务物流成本显著下降。形成电子商务应用更加广泛,保障体系更加健全,配套服务更加完善的农村电子商务新格局。
到2020年年底,全县实现“112235”目标,即:引进1家有较强影响力的第三方电子商务平台服务企业开展战略合作;培育1家年销售额超5000万元的电子商务龙头企业;2家年销售额2000万元以上的电子商务企业、2家省级电子商务示范企业;3家市级电子商务示范企业;培育出5大系列电商农产品品牌。
四、建设内容
1、建立张家川县农村电子商务公共服务中心。农村电子商务公共服务中心主要服务于政府、企业及个人,建设“1+1”的公共服务体系,即“线下服务中心+线上服务平台”。构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其它增值服务”的全方位服务模式。
(1)建设内容。
一是形象展厅,包括综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。
二是办公区域,包括办公室、会议室、运营中心、接待中心、培训中心、创客中心、摄影中心、物流分拣中心、电商孵化基地等,改造建设县电子商务公共服务中心办公、培训、产品展示、企业孵化、数据采集统计等场所,购置电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)设备、网络接入(输出、存储)设备、办公桌椅等设备设施和运营商的运营维护。
三是机房,即县域公共服务中心运维机房。
(2)主要功能。
一是县农村电子商务公共服务中心,作为全县电商创业创新基地,设立运营中心、特色农产品展示中心、电商培训中心、电商产业孵化中心和物流分拣中心。负责“县域电子商务公共服务平台”、“县域特色产品O2O平台”的建设、运营、推广、维护整体工作。
  二是将中心打造成集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的综合服务管理中心,线上统筹电子商务平台的整体运营实施和全网络实施,线下组织县域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。
  三是公共服务中心下设品牌部和运营部。品牌部搜集组织县域特色农产品资源,帮助生产企业、专业合作社优选产品并完成拍摄、文字编辑,形成县域产品资源库,使农产品转化为农产商品,最终转化成网货。有选择地对产品进行品牌、商标注册,打造县域特色品牌,一方面为电商创业者提供品牌支撑,另一方面通过全网营销体系进行县域产品整合式网络销售。运营部负责技术支持,针对县域电子商务公共服务平台,开展整体营销推广,做好平台的优化推广,创造原产地网络文化,展现县域电子商务进农村特色亮点。
2、建立张家川电子商务综合服务平台。此平台主要发挥政务、商务、服务三大功能。
一是建设电商政策资讯系统,建立新闻、政策等信息发布展示平台,全方位展示解读国家、省、市、县农村电子商务支持政策,从平台报道、电商活动、行业动态等方面系统展现电子商务信息,积极营造电子商务整体发展氛围。
二是建设统计分析管理系统,建立平台运营数据、企业报送数据、消费者评价数据等三大数据直报系统。
三是建设县域电子商务宣传系统,配合电子商务的媒体宣传工作,营造电子商务发展的良好氛围。
四是建设商品交易中心系统,综合利用B2B、B2C品牌展示与销售等多模式共融的电子商务交易平台,扩大县域电商、网商企业销售渠道。
五是建设电商培训系统,建立县域电商人才库、企业库、项目库,全面展示县域电商培训动态与成果,建立电商课程体系资源库,提供包括视频、动画、PPT课件、电子文本、试题库等多种培训资源。
六是建设电商支撑服务系统,集中展示电商企业风采以及为企业所提供的电商服务,通过网络技术、摄影美工、包装营销、培训咨询、物流配送等优势资源为有需求的企业、青年创业者提供“一站式”平台服务。
七是建设便民服务系统,围绕农村消费提供充值缴费、家政、票务、家电维修、售后服务、金融服务等功能,并全面展示县域电子商务公共服务中心及农村电子商务服务点布局和内容。
八是建设电商维权专线系统,设立电子商务呼叫中心,对县域电子商务平台产品的销售、质量、物流、服务等相关问题进行监督管理。
  3、建立县、乡、村物流配送体系。通过整合全县邮政、各大快递物流公司,成立专业的物流公司,负责从县到乡镇到村组的农村物流体系建设,包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系,形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”农村电子商务物流服务体系,打通农村双向物流“最后一公里”问题。
一是建设县级物流快递仓储中心,包括办公区、库房、分拣车间等基础设施以及信息平台,项目完成后将满足货物的储存、包装、配送等一体化要求。
二是建设乡镇分仓,与乡镇电子商务服务站合并建设,作为村级物流服务点的示范窗口。
三是建设村级物流服务点,利用现有邮政点及“万村千乡”农家店,完成255个行政村的物流网点建设。
四是建设物流仓储信息管理系统,通过系统实现物流小包信息的查询及物流需求信息的发布,实现信息发布和信息共享。
4、建立品牌培育和质量保障体系。加快全县特色农产品规模化、基地化、区域化生产的同时,不断把农产品转化为农产商品,把非标准化农产品转化为标准化农产品,把标准化产品转化为品牌产品,继而全部转化为网货,满足网络消费需求。
一是品牌体系建设,重点对我县清真食品系列、民族特色产品系列、皮毛产品系列、中药材山野菜系列、农副产品系列五大系列产品进行品牌化建设,主要包含基础系统设计、应用系统设计、品牌文化设计、具体产品设计、渠道品牌建设策划等。在整体包装、文案、设计中突出特色和文化底蕴,突出绿色、有机、无公害等特点,以安全、健康、生态等关键词设定特色产品品牌,根据平台定位与运营方式的不同,区分不同平台的主打产品,设计大、中、小包装规格,高、中、低档次价格,全网统一标识、授权、定价,打造品牌体系。
二是品牌宣传,通过制作宣传片、电视片、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等传统媒介和参加专业展会等交流活动进行宣传,还可以利用互联网,采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台进行宣传。
三是品牌质量和标准管理信息平台建设(溯源体系),健全和规范质量标准化机制,提升管理服务水平,推动标准化生产管理,通过二维码技术、移动互联网技术手段,建立基于二维码的追溯体系,给每一个参与主体设立一个追溯的识别码,提高消费者的知情权和选择权,使生产流通的每个环节做到质量有保证,产品有标准,促进放心消费。
5、建立人才培训体系。因材施教,根据不同的培训对象,制定不同的培训课程。
  培训计划和内容:结合县电商发展水平等因素,计划前期主要开展5个层次系统化培训,累计培训6000人次以上。
一是开展网店创业入门培训,组织城乡青年、退伍军人、下岗职工等开展电子商务操作技能和创业技能等培训,共2000人次。
二是开展农民、大学生电子商务创业就业培训,培养电子商务创业就业人才,共1500人次。
三是开展贫困村人员电子商务技能培训,推广农村电子商务,共1850人次。
四是开展网商优秀人才岗位提升培训,包括客服、美工、推广等方面,共150人次。
五是开展政府及传统企业电子商务转型培训,普及电子商务基础知识,加速传统企业电子商务转型建设,促进产业升级,共500人次。
6、强化乡镇、村服务站点建设。实现乡镇、村服务站点全覆盖、标准化、规范化,真正为农村电商发展做好服务。
(1)主要建设内容。我县已建成15个乡镇级的电子商务服务站(全覆盖),130个村级电子商务服务点(覆盖率达51%),其中贫困村79个(贫困村覆盖率达69%)。力争2019年上半年按标准新建剩余125个村的电子商务服务点(2018年底前完成剩余36个贫困村),统一门头标识、工作制度,配置办公桌椅、网络电脑、大屏幕电视等,实现乡村电子商务站(点)全覆盖。
  (2)主要功能。
  一是帮你买:全网代购,一触即发。通过利用统采统购、互采互购方式,实现跨区域特色产品购买。
  二是帮你卖:全网营销,供不应求。通过村级服务站收集当地特色农产品,运输至公共服务中心,使农产品变为商品,再进一步变为SKU网货,通过品牌策划、设计,发展一县一特色,一县一品牌、一县一代运营企业、一县一网超。
  三是帮你办:便民服务,利民为民。通过公共服务平台中的便民服务,为农民提供充值缴费、票务、维修、家政等服务。
  四是帮你提:足不出村,马上到手。村级服务站同时作为物流快递收发货点,为农民提供送货发货功能。
  五是帮你贷:定额授信,促进消费。通过与金融机构的合作,为农民创业提供贷款服务。
  六是帮你赚:农村创业,商机无限。对外发布村级各项服务内容,外包村级站合伙人进行实施。
7、优化农村电子商务发展环境。一是加强基础网络及宽带网络建设。全县15个乡镇已实现乡乡通柏油路,255个行政村全部实现村村通水泥路。要充分利用电信光纤入户工程、移动宽带网络工程,全县已实现互联网宽带村村通、通信网络户户通,争取2018年年底实现所有行政村4G网络全覆盖。
二是完善农村金融服务。引导金融机构开发针对农村电子商务的专门金融产品,鼓励其在利用传统信贷业务支持农村电子商务的基础上,扩大贷款抵押品范围,提高审批和发放效率。
五、实施步骤
    1、启动阶段(2018年5月至9月)
(1)组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。县商务局组织相关单位和企业赴省内外学习考察,为开展综合示范工作打好基础。
  (2)根据省级综合示范工作方案、项目及资金管理有关要求,结合实际,进一步完善实施方案、项目资金管理办法,在媒体和网络上进行公示,并报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。
  (3)及时成立电子商务进农村综合示范工作组织领导机构,建立统筹协调机制,明确职责分工,落实工作责任。同时,按照实施方案,启动示范项目建设。
  (4)利用电视、网络等各类媒体,大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策等,营造良好的社会环境和舆论氛围。
  2、实施阶段(2018年10月至2019年10月)
  (1)推进项目实施。按照实施方案,选择确定项目承办主体,加强政策指导和支持,按计划督促项目承办主体推进项目实施,确保示范项目保质、保量、按期完成。
  (2)开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训,提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和贫困农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。
  (3)加强督导检查。县商务局、财政局、扶贫办定期对示范项目进展情况进行督导检查;做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和年度工作总结;建立项目台账制度,抓好责任落实。
  (4)组织项目验收。严格按有关程序和实施方案,及时组织对计划实施的项目进行审核验收,确保项目执行效果和示范目标的实现。
  3、绩效评估阶段(2019年11月底前)
    项目全部实施完成后,由县商务局牵头,会同县财政局、扶贫办和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收,做好迎接省商务厅、财政厅、扶贫办委托的第三方绩效评估。
  4、全面总结阶段(2019年12月)
    根据绩效评估成绩,针对问题制定整改方案,采取有力措施,按时完成整改提升。在整改提升的基础上,全面梳理总结,持续开展查漏补缺,确保顺利通过项目组验收。
  六、保障措施
  1、加强组织领导。成立由政府县长任组长的张家川县电子商务进农村综合示范县项目推进工作领导小组,领导小组下设办公室,县商务局长兼任办公室主任,负责日常工作。各乡镇、有关部门要把电子商务进农村综合示范工作作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实责任措施,务求抓出成效。
  2、健全管理制度。建立项目管理和信息公开制度,落实财政专项资金管理办法。对项目的实施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金等,在电视、网络等各类媒体上定期公示,接受社会监督。各乡镇、县直相关单位要安排专人每月报送一次工作进展情况,确保示范取得成效。
3、加强指导监督。示范工作领导小组要强化责任主体意识,制定完善的工作实施方案和资金使用方案,分解工作任务,倒排工作进度,督促各乡镇、县直相关部门结合本单位职责,把发展农村电子商务和助力扶贫攻坚结合起来,保质保量完成项目建设任务。
  4、完善考评机制。将发展农村电子商务工作纳入政府考核体系。示范工作执行小组办公室组织制定综合示范绩效考核办法,对相关部门、乡镇推进综合示范工作情况,实行季度督查、半年通报制度。评选年度农村电子商务综合示范工作先进集体和先进个人,予以表彰奖励。
  5、加大宣传力度。各乡镇、县直相关部门要利用电视、网络等各类新闻媒体,广泛宣传电子商务的发展形势、重要意义、成功典型和国家、省、市、县方针政策等,普及电子商务知识,大力营造电子商务进农村的浓厚氛围。
七、投资预算和资金筹措
()项目投资预算
 
中央财政扶持资金:
序号 项目 金额 
(万元)  
说明
1 规模化县级农村电子商务公共服务中心建设 600 服务中心的建设、装修和办公室设备采购等
2 张家川电子商务综合服务平台建设 300 建设电商政策资讯、统计分析管理、县域电子商务宣传、商品交易中心、电商培训、电商支撑服务、便民服务、电商维权专线系统等费用
3 县乡村三级物流配送体系建设 400 建设县乡村物流快递仓储中心、乡镇级中转站、村级物流服务点和物流仓储信息管理系统
4 电子商务人才培训体系建设 200 培训电商人才费用
5 电子商务监管服务体系建设(溯源体系) 300  品牌体系、品牌宣传、品牌质量和标准管理信息平台建设(溯源体系)建设费用
6 地域品牌策划推广 100 品牌策划包装推广
7 电商发展规划 100 电子商务发展顶层设计
合计 2000  
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
自筹资金:
序号
 
项目 金额 
(万元)  
说明
1 政策性奖励 50 对电商经营、物流配送实施较好的给予奖励
2 县域电商基础设施建设 200 道路、电信网络等维护资金
3 农村示范网店建设 150 对现有网店进行提质增效,建设农村示范县网店125个
4 县域农产品品牌培育 100 建设优质品牌、信誉高、口碑好的农特产品品牌
合计 500  
 
(二)   投资总规模
我县电子商务进农村工作示范项目预计总投资2500万元,其中自筹资金500万元,拟申请中央财政扶持资金2000万元。
八、经济效益与社会效益分析
电子商务进农村示范项目的建设必将促进我县经济稳步增速发展,在增加就业、改善民生、扩大内需、调整经济结构、推动农业供给侧结构性改革等方面具有重要作用;电子商务的推广运营,必将为我县经济发展带来良好的经济效益和社会效益,有利于提高企业的生产热情及广大农户种植的积极性,促使他们更加注重品牌观念、提高产品质量、提升种植水平、扩大种植规模,进一步扩大增收效益,加快脱贫攻坚步伐。