张政办发〔2019〕76号 张家川县人民政府办公室关于印发张家川县绿色生态产业发展实施方案的通知 - 张政办发-政府文件 - 张家川县政务公开
 
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张政办发〔2019〕76号 张家川县人民政府办公室关于印发张家川县绿色生态产业发展实施方案的通知
时间:2019-06-28 15:51:00 来源: 作者:


张政办发〔2019〕76号

张家川县人民政府办公室
关于印发张家川县绿色生态产业发展实施方案的通知
 
各乡镇人民政府,县政府相关部门,县属及驻县相关单位:
 
  《张家川县绿色生态产业发展实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
 
  张家川县人民政府办公室
  2019年6月24日
 
张家川县绿色生态产业发展实施方案
 
  为贯彻落实省市关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决策部署,根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省推进生态产业发展规划的通知》(甘政发〔2018〕17 号)和《天水市人民政府办公室关于印发天水市绿色生态产业发展实施方案的通知》(天政办发〔2018〕131号)以及十大生态产业发展专项行动计划等文件要求,现结合我县实际,制定本实施方案。
 
  一、指导思想
 
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以资源环境承载能力为前提,着力构建生态产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,大力发展循环农业、节能环保、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合等绿色生态产业,为全县经济社会可持续发展提供基础支撑。
 
  二、预期发展目标
 
  到2020年,产业结构调整取得较大进展,生态文明体制改革取得重大突破,生态产业体系初步形成;到2025年,生态产业体系进一步完善,生态环境质量明显改善,清洁生产、绿色生产、低碳生产占主导地位,为建设绿色低碳循环发展的经济体系奠定坚实基础。经过5-8年的发展,清洁生产产业初具规模,传统产业绿色发展水平和质量效益显著提高;节能环保、清洁能源、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息等新兴产业发展壮大,形成绿色生态产业发达、生态环境质量优良、社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。
 
  绿色生态产业发展规模进一步壮大。产业结构进一步优化,节能环保产业产值到2020年达到0.8亿元,2025年达到1.2亿元。清洁生产、绿色生产、低碳生产的产业发展特征更加明显,基本建成协调发展的生态产业体系,绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高,生态经济对经济社会发展的贡献率显著提高。
 
  资源能源利用更加高效。全面完成市上下达的节约能源、主要污染物减排和控制温室气体排放等约束性指标,能源、水资源、土地总量和强度“双控”成效明显。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到18%,一般固体废物综合利用率达到75%以上,资源能源节约和循环利用水平显著提高。
 
  生态安全屏障建设取得重大进展。到2020年,重点区域综合治理取得明显成效,整体生态环境明显改善,城市空气质量优良天数比例达到95%以上,森林覆盖率达到37%以上,水土流失治理率达到80%以上。到2025年,城市生活污水处理率达到96%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,县城建成区绿地率达到33%以上,生态环境质量明显改善,筑牢国家生态安全屏障。
 
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  三、重大工作任务
 
  (一)节能环保产业。加快推进资源综合利用,大力发展以废旧产品再利用为主的再制造产业,构建集约化、高值化的再生资源回收利用产业链。
 
  一是构建可再生资源回收利用体系。加强资源综合利用,建设废品收购站点。加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理,引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热余压等进行回收利用。以废旧轮胎、废塑料、废旧家电、包装废弃物、报废机动车、废弃农地膜、废旧电子产品回收利用为重点,建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统。全面推进生活垃圾的分类收集和分类处置。倡导绿色消费,鼓励节约使用生活用品,少用一次性物品。建立回收、交投、分拣和加工利用的废品回收场所,推进生活垃圾生物转化、能源转化利用,提升无害化水平。(牵头部门:县工信局、生态环境局;配合部门:县农业农村局、县水务局、县住建局、县科技局、县财政局、县商务局、县市场监督管理局,各乡镇人民政府)
 
  二是倡导可持续消费模式。增强节约资源和能源意识,倡导理性消费和清洁消费理念。引导公众自觉做到节能、节水、节材、垃圾分类回收,培养和转变消费观念,逐渐减少对过度包装的需求,促进企业产品包装的减量化和再利用;禁止使用一次性发泡塑料餐具和超薄型一次性塑料袋,逐步在商场、酒店、车站、公园和旅游景点取消不可降解、不可循环的一次性产品。鼓励使用节能环保标志产品,倡导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标识食品等绿色标准产品。(牵头部门:县商务局、生态环境局;配合部门:县农业农村局、县水务局、县住建局、县科技局、县财政局、县市场监管局)
 
  三是发展节能环保服务业。大力发展合同能源、合同节水管理、能源监测和能效测试、环境工程设计与施工服务、污染治理设施运营服务、生态环境修复、绿色产品认证、再生资源回收利用等节能环保服务业,加快推进专业化、社会化、市场化发展,逐步提高节能环保服务业比重,不断优化节能环保产业结构。(牵头部门:县发改局、生态环境局;配合部门:县农业农村局、县水务局、县住建局、县科技局、县财政局、县市场监督管理局)
 
  (二)清洁生产产业。牢固树立源头预防、过程控制的清洁生产理念,打造绿色生态生产体系,建立绿色示范企业,推广普及绿色产品。
 
  一是严把清洁生产审核关口。严格控制高耗能、高污染行业过快增长。提高节能环保项目准入门槛,严格控制新建和引进高耗能、高污染项目,把主要污染物总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。加大对节能减排与高新技术项目建设的支持力度,严格控制对高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)和“三同时”制度,确保项目建设不影响全县节能减排和环境保护任务目标。(牵头部门:县发改局、生态环境局; 配合部门:县工信局、县自然资源局、县科技局、县财政局、县农业农村局、县应急管理局)
 
  二是全面有效推行清洁生产。围绕主要污染物减排治理,重点推进农业、工业、交通、建筑、商贸、服务等领域清洁生产示范,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。积极实施清洁生产示范工程,应用清洁生产技术。推广农业清洁生产模式,控制农药、化肥使用量,推广使用有机农药、有机化肥及作物配方施肥,减少农药、化肥残留污染,提高有机、绿色农产品比重;鼓励种植业、畜牧业横向联合,实现“种植-养殖-沼气-优质有机肥”的资源综合利用发展模式,解决农村清洁能源供应、秸秆资源化利用、养殖废弃物污染等问题。实施工业企业清洁生产审核制度,依法推进工业领域清洁生产,从源头和整个生产过程控制污染物产生,在减少污染物排放的同时实现企业利益最大化。开展第三产业清洁生产,提高服务业环境管理水平。开展绿色流通企业、服务业审核认证,鼓励第三产业优先选用各类清洁生产设备。(牵头部门:县工信局、生态环境局; 配合部门:县自然资源局、县科技局、县财政局、县农业农村局、县应急管理局,各乡镇人民政府)
 
  三是大力推进清洁生产方式。积极开展清洁产品生态设计,制定传统产业智能化、绿色化技改及人工智能专项行动计划和政策支撑体系。优先选择绿色原料,鼓励和引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,减少有毒有害原料的使用,从源头削减或避免产生污染物。继续实施高风险污染物削减行动计划,鼓励企业使用节能降耗的先进设备,实施设备运行绿色化管理,加大企业废物利用,延伸循环经济产业链,加强资源分类利用和循环使用、能源梯级利用。(牵头部门:县工信局、生态环境局;配合部门:县自然资源局、县科技局、县财政局、县农业农村局、县应急管理局,各乡镇人民政府)
 
  (三)清洁能源产业。以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标,提高清洁能源的生产和利用比例。加强对太阳能、生物质能、浅层地热能等可再生能源发展的扶持,发展清洁能源供暖替代燃煤锅炉,着力推进清洁能源替代。
 
  一是加强开发风力发电。在做好三峡新能源公司49.5兆瓦项目一期正常运营,协调对接汇报省市能源主管部门继续开工建设50兆瓦发电项目二期工程的同时,在马鹿梁、平安梁积极谋划三期风电开发项目。(牵头部门:县发改局; 配合部门:县自然资源局、生态环境局、国电张家川县供电公司)
 
  二是积极开发利用太阳能。按照“优先存量、优化增量”的原则,坚持“集中式与分散式并举”,加快推广光伏发电应用,根据精准扶贫光伏产业计划,大力实施光伏扶贫工程,在条件较好的乡镇、村庄推进太阳能屋顶、光伏墙等光电建筑一体化工程,逐步推广光伏、风光互补、水光互补发电。扩大太阳能热水器在医院、学校、宾馆、企业等集体用户的应用比例,提高农村太阳能热水器普及率。充分利用各类产业园区集中连片屋顶资源丰富、用电负荷稳定、电网接入能力强的优势,推动分布式光伏发电规模化应用;支持在商业企业、公益性事业单位、工业厂房、个人居民等屋顶建设分布式光伏发电项目。(牵头部门:县发改局; 配合部门:县工信局、县自然资源局、生态环境局、国电张家川县供电公司)
 
  三是因地制宜发展农村新能源。在具备条件的地区积极发展沼气、小水电等可再生能源,完善农村新能源技术服务体系,推进农村能源清洁化和现代化。在农村推广使用太阳灶、生物质能炉具等清洁能源设施。(牵头部门:县发改局; 配合部门:县农业农村局、县自然资源局、生态环境局)
 
  四是加快天然气建设和应用。按照“全县一张网”原则,加快实施建设天然气项目,逐步形成全县联网、资源共享、开放使用、安全可靠的天然气管网系统。重点建设张家川县液化气储备站和天然气储备站及输送工程,积极探索开展电动汽车充电设施建设,解决县内工业用气和城镇居民生活用气,促进能源结构的优化和经济社会的持续发展。(牵头部门:县发改局; 配合部门:工信局、县自然资源局、县住建局)
 
  五是竭力开展清洁取暖工程。以“三改”为突破口,在全县15乡镇、机关、学校、医院逐步推广开展生物质锅炉、电锅炉、电热炕、空气能等取暖清洁工程。为全县大气污染防治和生态环境改善发挥重要作用。(牵头部门:县发改局、住建局; 配合部门:县自然资源局、生态环境局、应急管理局)
 
  (四)循环农业。加大农业供给侧结构性改革力度,大力推动农业循环经济发展,加快促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
 
  一是优化农业种植业、养殖业结构。大力推行高效生态循环种养结合模式,促进养殖业与种植业有效对接,培育和引进优良品种,选择适宜的乡镇加快发展草产业,促进农牧互补发展。合理使用化肥农药,减少化肥使用量。积极鼓励社会力量投身农业废弃物再利用事业,加快废旧农膜回收加工利用、畜禽粪便集中处理和资源化利用、蔬菜尾菜综合处理利用,推进农产品、林产品加工废弃物综合利用,延伸产业链,提高附加值。(牵头部门:县农业农村局; 配合部门:县自然资源局、生态环境局、县科技局,各乡镇人民政府)
 
  二是调整农业生产布局。大力发展生态农业、节水农业,集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等系列先进技术,建设一批农业产业园,形成设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境好、产品特色鲜明的农业产业集群,推动循环农业良性发展。发展壮大草食畜牧业、高原夏菜、优质林果等优势产业,强化农产品品种、品质、品牌建设,大力推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证,建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地,全面提升绿色农产品加工水平。(牵头部门:县农业农村局; 配合部门:县自然资源局、生态环境局、县科技局,各乡镇人民政府)
 
  三是构建生态农业循环发展体系。坚持以“乡村振兴”战略为平台,改变农业生产方式,建设节约型农业产业体系。大力发展壮大粮食生产、设施蔬菜、优质林果业,提升马铃薯、草食畜、中药材等特色优势产业。推广“畜、沼、果”、“畜、沼、菜”和“养殖、沼气、种植”等循环经济模式,加大农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用力度,引进开发秸秆利用新技术,改进秸秆直接还田技术,降低还田成本。加快调整畜禽养殖结构,扩大食草动物养殖,增加秸秆过腹还田利用量。提高秸秆养殖食用菌的产业化水平,进一步扩大食用菌养殖规模。大力推广秸秆生产有机肥、秸秆“生物反应堆”、秸秆气化、秸秆发电等新技术。鼓励农民积极回收农地膜,提高回收利用率。加大农村沼气等可再生能源建设力度,制定优惠政策,鼓励大中型养殖场、农产品加工龙头企业,采用沼气技术,建设大中型沼气工程,开展粪便、污水无害化、资源化利用,全部实施雨污分流、粪便污水资源化利用。围绕粪污综合治理、防疫废弃物处理和病死畜禽无害化处理三大任务,建设30个标准化规模养殖场,使规模化养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,畜禽粪便资源化利用率达到86%以上,每个乡镇创建1个种养结合循环发展示范点。(牵头部门:县农业农村局; 配合部门:县工信局、县自然资源局、生态环境局、县应急管理局、县税务局,各乡镇人民政府)
 
  四是构建循环型社会服务体系。树立理性消费和清洁消费理念,增强节约资源和能源意识,倡导可持续消费模式,引导公众自觉做到节能、节水、节材、垃圾分类回收,培养和转变消费观念,逐渐减少对过度包装的需求,促进企业产品包装的减量化和再利用;禁止使用一次性发泡塑料餐具和超薄型一次性塑料袋,逐步在商场、酒店、车站、公园和旅游景点取消不可降解、不可循环的一次性产品。鼓励使用节能环保标志产品。倡导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标识食品等绿色标准产品。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县发改局、县工信局、县自然资源局、生态环境局、县应急管理局、县税务局)
 
  五是加快推进农村一二三产业融合。以田园综合体为导向,统筹基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,促进农业生产全环节升级、全链条升值。实施以绿色有机农产品加工为主的农业产业化和生态化改造,提升农产品的加工档次和技术含量。积极发展生态循环农业,探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的循环农业发展道路。积极推进大宗农产品开展期货交易,培育具有一定规模的农产品电商企业,促进互联网与循环农业紧密融合。(牵头部门:县农业农村局;配合部门:县发改局、县工信局、县自然资源局、生态环境局、县税务局、县应急管理局,各乡镇人民政府)
 
  (五)中医中药产业。发挥我县生态多样性和中药材种植资源丰富的优势,坚持生态保护和资源开发并重,进一步挖掘中医药发展潜力,建立中药种植资源保护体系,加强中药材人工驯养、人工繁育,推进优势产区道地药材标准化种植,建设中药材规范化生产基地。
 
  一是优化中医药产业布局。按照“标准化、规模化、集聚化”原则,充分发挥东部和中部乡镇中药材种植资源区位优势,以平安、张棉、闫家、马鹿、马关、大阳等乡镇为发展核心,示范带动其他乡镇发展中药材,逐步形成定位科学、功能互补、配套协作的产业布局。(牵头部门:县卫健局、县农业农村局; 配合部门:县发改局、县工信局、县自然资源局、生态环境局、县税务局、县应急管理局,各乡镇人民政府)
 
  二是发展壮大中药材种植规模。按照中药材生产质量管理规范要求,以当归、党参、黄芪、红芪、大黄、甘草、半夏等获得国家原产地地理标志认证的传统道地大宗药材品种为主,以种植大县为重点区域,扶持建设11个中药材标准化生产示范基地,加强中药材人工驯养、人工栽培技术研发和推广应用,带动完善肉苁蓉、柴胡、黄芩、独活、羌活、款冬花、秦艽、牛蒡子等特色中药材的标准化种植。(牵头部门:县农业农村局; 配合部门:县发改局、县工信局、县自然资源局、生态环境局、县应急管理局,各乡镇人民政府)
 
  三是提升中医药发展水平。以资源为依托,以资产为纽带,通过招商引资办法引进中药制药企业。壮大培育张家川县中药绿源饮片公司规模,发展中药配方颗粒,开发保健品、药膳和药食同源中药材等系列产品,扩大中医药生产加工规模,提高产品附加值。加快建设张家川县中医院医技楼建设项目,提升中医药保障服务社会水平质量。(牵头部门:县农业农村局; 配合部门:县发改局、县工信局、县自然资源局、生态环境局、县应急管理局)
 
  (六)做大做强文化旅游产业。发挥我县历史文化厚重、旅游资源富集优势,围绕马家塬遗址、古街亭遗址、关陇古道东汉汉阳太守刘福功德颂摩崖石刻、大关山景区等历史文化形态和别具特色的自然景观、独特的民俗风情,加快马家塬遗址公园、古街亭遗址公园、丝绸之路关陇古道、关山风光大道,云凤山风景名胜区、秦家塬风景名胜区、平安草原风景区,北山城市森林公园、张棉驿驿站文化园等景点建设进度,全面开发旅游产业。
 
  一是树立文化旅游理念。紧紧围绕甘肃全域旅游发展目标,打造国内外知名民族秦汉文化、关山草原休闲旅游目的地,以科学规划为指引、以景区建设为依托、以完善配套为支撑、以品牌建设为抓手、以开拓市场为目标,着力优化旅游空间布局,加快旅游产业体系建设,推动旅游全域发展。(牵头部门:县文旅局; 配合部门:县发改局、县工信局、县自然资源局、生态环境局)
 
  二是夯实文化旅游生态本底。通过植草、护林、保水、治田等一系列生态优化工作,确保县域内、特别是西部片区生态覆盖全面优化,让高原“头带黑帽(林)、腰缠彩带(花、果)、足踏绿鞋(草)”。(牵头部门:县文旅局; 配合部门:县发改局、县自然资源局、生态环境局,各乡镇人民政府)
 
  三是挖掘培育秦汉文化之魂。创新旅游商品供给。利用秦汉历史文化在张家川的宏大演绎和遗址记录、对接北方丝绸之路旅游探寻热点消费需求、发挥遗址和文物藏展独特珍稀资源优势、串联西北商贾汇集的悠久声名,在景区规划、产品开发、礼品(旅游工艺品)设计、设施建设等方面紧紧围绕秦汉这颇具号召力和附加值的主题上展开。观景产品以“秦时明月汉时关”(高原夜观月、张棉赏汉关)为主题、购物以“秦车汉节”为主题、游学以“秦砖汉瓦”为主题、体验以“秦田汉花”(秦朝初垦梯田、汉朝留下的牵挂哀怨传唱)为主题。(牵头部门:县文旅局; 配合部门:县发改局、县自然资源局、生态环境局)
 
  四是构建全域旅游体系产业。以基础公共设施建设旅游服务为导向,从第一产业植草(苜蓿、红豆)种花、养驴牧马,第二产业肉类加工、礼品创产,到第三产业全面服务秦汉文化旅游,形成全县生态、经济、社会、文化建设、发展、运行与旅游的共融、互动、匹配、链接,形成旅游产业体系化组合效应期、巩固拓展通道物流产业。充分发挥丝绸之路经济带黄金段的区位优势,巩固和发展重要交通枢纽和物流集散地优势,推动环境影响小、综合效益好的物流业与制造业、交通运输业、商贸业及循环农业融合发展,抢占“通道制高点”,促进物流业国际化、信息化、高效化和绿色集约化发展。(牵头部门:县文旅局; 配合部门:县发改局、县农业农村局、县自然资源局、生态环境局)
 
  五是大力发展特色产业、休闲农业、乡村旅游等新业态。着力发展苹果、花椒、核桃、乌龙头等特色林果产业,增加贫困群众的特色种植收入。按照地域、经济、环境及民俗等条件,科学规划、设计主题鲜明新颖、功能分位明确、景观搭配适宜、基础设施建设合理的乡村休闲旅游。积极培育开发以旅游观光为主体的休闲农业以及西部以农耕文化为载体的体验旅游新业态。(牵头部门:县发改局; 配合部门:县文旅局、县农业农村局、县自然资源局、生态环境局,各乡镇人民政府)
 
  (七)着力培育通道物流产业。构建连接城乡、双向流通的现代流通服务体系,建设城乡日用消费品、农资产品、农副产品流通服务网络,引导绿色生产,促进绿色消费,打造绿色商品供应链,促进商贸服务绿色流通。
 
  一是加快交通基础设施建设。按照“出县道路高等化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内道路全硬化、农田道路网络化”的目标,加快出县道路对等联接,加强与重点交通枢纽、物流节点的高速联通,争取建设石莲一级公路和静天高速公路,实现“两通”(通铁路、通高速公路)突破。完善县内交通网络,着力构建“两横四纵”交通架构和西部环道、风光大道等路网。推进县乡公路升级改造,加快建制村通畅和自然村水泥路工程建设,实现县内通高速,乡镇通国省道,村村通沥青(水泥)路,打通出口路。推进农田道路改造升级,提升农田道路水泥化、砂砾化水平。按照全省“三大通用机场群、五大通用机场体系”建设要求,通过PPP模式,引进企业投资建设张家川县通用机场。规范农村客运体系建设,加大力度整治交通运输秩序,强化农村公路管养和安保工程建设。建设联网路、断头路、产业路、旅游路、林区路52条432公里,自然村公路631条1630.8公里,建设养护与运营管理综合服务中心13个。使全县公路通车总里程达到2408公里,努力打通对外开发开放、对内四通八达的大通道。(牵头部门:县交通局; 配合部门:县自然资源局,各乡镇人民政府)
 
  二是加快实施“乡村流通服务网络工程”。推广互联网、大数据的应用,加快全县宽带网络设施建设,提高城乡宽带网络普及和接入能力;不断推广县域内移动支付功能,农村地区使用智能手机覆盖率达到 100%以上。加快商贸信息平台建设,建立权威性的商贸信息网络,逐步健全信息收集、整理、发布机制,形成以政府部门信息网络为主、多渠道联动发布的信息机制,实现信息数据共建共享,构建多层次物流信息服务平台、信息交易平台。(牵头部门:县商务局; 配合部门:电信公司、移动公司、联通公司,各乡镇人民政府)
 
  (八)发展数据信息产业。抢抓我省建设“ 丝绸之路经济带信息港”机遇,充分发挥陇东南区域信息通信枢纽的优势,加快信息通信基础设施建设,提升城乡光纤宽带网络接入能力,拓展网络信息技术应用的深度和广度。
 
  一是有效利用现代信息技术。抢抓“一带一路”建设战略机遇,围绕新一代信息技术,实施“互联网+”行动,加快谋划建设“丝绸之路经济带信息港”信息通信枢纽和信息产业基地,抢占“信息制高点”,有效利用现代信息技术,加快推进广告会展、艺术品交易、设计服务三大行业商业模式与营销模式创新,通过政策扶持、平台建设和主体培育,汇聚各类创新要素,推动行业规模加速壮大。(牵头部门:县工信局、县商务局; 配合部门:电信公司、移动公司、联通公司)
 
  二是加快镇(乡)村电商物流。提高商业网点间信息交流,采用“互联网+流通”新业态,运用线上线下融合发展的新态势,提高商业网点之间流通效率,降低流通成本,引领产业创新升级;鼓励小流通企业与电子商务企业合作创新,发展同城配送,降低小商贸企业流通成本,发展“网订店取”“网定店送”等模式;鼓励各商业中心的百货、超市、专卖店等零售企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势,利用线上平台开展在线商品展示、网上交易、物流服务等网络营销业务,促进电子商务企业与商贸企业的合作发展,促进各商业网点间的信息流、资金流、物品流交换互享。(牵头部门:县工信局、县商务局、各乡镇人民政府; 配合部门:电信公司、移动公司、联通公司)
 
  三是优化商业网点结构布局。协调建成县、镇(乡)、村三级商业中心体系布局,以县城为中心,建成高端商业和文化休闲集聚的县级商业中心;以 S05、X462 沿线形成商业网点发展轴线(即“马鹿-闫家-恭门-张川镇-木河-龙山-马关-梁山”),其中龙山、恭门、马鹿为重点发展镇,其余各乡镇规划各建立至少 1 个镇(乡)级商业中心,形成“三带”格局(“大阳-龙山-川王(连五)”、“胡川-张川-刘堡-张棉”、“恭门-平安”三个南北走向形带);不断规范各村落自发形成的集市或临时交易市场,并依托已建成的电子商务网点调整业态结构,引导商业设施合理集聚,形成居民消费集中市场,从而构建成“一轴、三带、N 点”的商贸市场格局。(牵头部门:县工信局、县商务局、县住建局; 配合部门:各乡镇人民政府)
 
  四是培育发展现代物流业。以“互联网+”为方向,改造升级传统物流产业,鼓励邮政速递 EMS 发挥农村基层邮站作用,拓展服务功能,实现 15个乡镇、贫困村物流快递全覆盖;积极引进第三方物流,拓展物流方案设计、智能包装、设备租赁等增值服务,着力提升第三方物流服务水平;重点发展农资配送中心、物流园区、气调库、冷链物流,建设以建制镇为中心的专业物流中心和配送中心,推动各类分散仓储配送资源与大型物流园区衔接配套,引导企业自用仓储配送设施对外开放;建设以恭门火车站为核心的建材批发、仓储、物流业配套设施;引导电商企业与线下便利店、超市、商场、专卖店合作,开展网订店取、网订店送服务,打造城乡便利快捷的网络消费“微环境”。统筹商业网点,注重商业网点顶层设计。统筹协调,按照产业先导、配套完善、以人为本的原则,明确全县商贸重点发展区、次级发展区;优化商业网点结构布局 ,协调建成县、镇(乡)、村三级商业中心体系布局,以县城为中心,建成高端商业和文化休闲集聚中心等 5 个县级商业中心;发挥电商联动作用,以“互联网+流通”新业态,推动商贸业向现代化、高端化、信息化发展,运用线上线下融合发展的新态势。(牵头部门:县工信局、县商务局、县住建局; 配合部门:县生态环境局、县自然资源局,各乡镇人民政府)
 
  (九)军民融合产业。深入贯彻国家军民融合发展战略,深挖我县军工产业基础优势,建立健全县经济发展与国防建设需求对接机制,形成军民协同创新的集聚效应。
 
  一是打造军民融合产业平台。以县经济开区建设为依托,充分发挥我县土地、人力等资源优势,加强与大中型军工企业、军工院所的交流合作,推进军民技术、产业、资本和人才资源互通共享和相互支撑、有效转化。加快推进新材料、高端装备制造、信息技术、生物医药、应急与公共安全、军工服务等新兴产业融合,带动传统产业高新化发展。(牵头部门:县发改局、县工信局;配合部门:县科技局、县民政局、县财政局、县退役军人事务局、县卫健局)
 
  二是培育军民融合骨干企业。依托现有产业资源,培育一批具有技术优势且发展基础较好的医药制造、新型建材等产业领域的龙头企业,通过自主创新和技术改造,增强参与军品生产市场竞争的实力。鼓励本地企业开辟军品市场,加快推进军民两用技术协同创新和军民融合产业集聚提升,推动我县产业转型升级、创新发展。(牵头部门:县发改局、县工信局;配合部门:县科技局、县民政局、县退役军人事务局、县财政局)
 
  三是加强军民融合人才队伍建设。将军转民、民参军人才建设纳入全县人才规划体系和人才工程,积极依托社会智力资源优势培养人才,建立培养、使用、激励和保护企业家成长的长效机制。鼓励和支持企业加强科技创新团队建设、市场营销人才培养和高技能职工队伍建设,建立对军民融合发展管理人员、核心技术开发人员的激励机制,引进高层次人才为我县军民融合产业发展服务。(牵头部门:县发改局、县工信局、县退役军人事务局;配合部门:县科技局、县民政局、县财政局、县人社局)
 
  (十)先进制造产业。认真落实中国制造2025甘肃行动纲要和“互联网+协同制造”,加大技术创新力度,大力发展新型建材、新型能源等新兴产业,改造提升传统产业,全面提升工业发展能力。力争到2025年全县规模以上工业增加值达到1亿元以上。
 
  一是加大企业技术创新支持力度,推进企业提质增效。鼓励支持骨干企业实施技术改造和自主创新,淘汰落后产能,促进节能减排,提高市场竞争力。壮大企业规模,推进“纳税百万企业培育工程”、“千万产业培育工程”,用活用好相关政策,将创新平台建设、人才、土地、融资等要素资源集中向骨干企业倾斜,促进企业扩大生产规模。提升金融对小微企业的支持力度,缓解企业融资压力,实现龙头企业产业升级和企业快速改造升级、转型扩能。(牵头部门:县工信局;配合部门:县发改局、县科技局、县财政局、县税务局、县市场监督管理局)
 
  二是加快传统建材产业节能减排改造和技术升级。大力发展循环经济,建立起自主创新能力强、资源利用率高的新型建筑材料产业体系。依托我县丰富的花岗岩、石灰岩资源,大力发展新型装饰材料、复合材料、保温材料和非金属制品等行业发展。鼓励发展新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修材料等节能环保建筑材料。(牵头部门:县工信局;配合部门:县发改局、县科技局、县财政局、县税务局、县市场监督管理局)
 
  三是大力发展新能源。紧紧抓住国家构建新能源体系政策机遇,依托张家川县丰富的风能和太阳能资源,加强与国内新能源企业的联系合作,打造天水新能源基地。(牵头部门:县发改局县;配合部门:县工信局、自然资源局、县科技局、县财政局、县应急管理局、县市场监督管理局)
 
  四是全面提升改造传统优势产业。依托伊味思、联民畜牧公司,重点发展清真牛、羊、鸡肉精深加工;依托建明食品、万福醋厂,重点发展鸡精、酱油、醋、豆瓣酱、辣椒酱、芝麻酱、香油等特色调味品;依托星月食品有限公司、买清坊、赵师傅等糕点加工企业,重点发展糕点、沙琪玛等绿色休闲食品;依托羲皇阿胶有限公司,打造大健康产业园。优化牛、羊、鸡肉加工、乳制品、面粉及制品加工和大豆加工、穆斯林用品加工等绿色食品及民族用品加工业,加快建设伊味思迁建、联民牛羊鸡自动化屠宰及冷鲜肉分割生产线、建民味业调味品提升改造项目。(牵头部门:县工信局;配合部门:县发改局、县科技局、县农业农村局、县财政局、县税务局、县市场监督管理局)
 
  五是大力开展招商引资推动工业转型升级。紧跟产业梯度转移,坚持“引大、引高、引新”入张,挖掘县域资源潜力,加大招商引资力度,制定出台张家川招商引资优惠政策;抢抓甘川两省经济社会发展合作专项行动等区域合作机遇,积极承接资本和产业转移,吸纳各类资源聚集县域创业发展;聚焦《关中平原城市群发展规划》和《兰州-西宁城市群发展规划》,着力融入丝绸之路经济带、兰西城市群和关中一天水经济区,力争引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的企业和大项目,推动工业经济全面发展。(牵头部门:县商务局;配合部门:县工信局、县发改局、县科技局、县财政局、县税务局、县市场监督管理局)
 
  四、保障服务措施
 
  坚持统筹规划、分步实施的原则,明确发展目标、政策取向和政策措施,加强生态产业发展的组织领导,强化计划行动对产业发展建设工作的指导性、约束性和权威性,加强能源法律法规实施监管,完善规划实施机制,确保取得实效。
 
  (一)强化组织领导,确保行动计划落实。成立张家川县十大类绿色生态产业发展工作领导小组,领导小组办公室设在县发展改革局,负责统筹部署各项工作,进一步强化组织领导,协调解决重大问题,抓好落实工作。跟踪分析和督促检查,督促各级部门按照任务分工,明确实施责任,结合各自职能范围,细化分解年度工作任务、具体措施,明确实施进度,确保各项任务落实到位。
 
  (二)强化考核管理,抓好产业培育推进。督促指导各部门要将绿色生态产业发展工作纳入本单位社会发展规划、年度计划,保证行动计划的系统性、连续性和针对性。各部门结合工作职责,严格落实目标责任,各部门要按照任务分工,结合职责,抓好具体工作推进和任务落实,确保行动计划各项任务落实到位。健全考核机制,按照责任落实、措施落实、工作落实的总体要求,对全县各部门及15个乡镇的绿色产业发展工作落实进行评价考核,综合评价考核的结果要向社会公开,接受舆论监督。
 
  (三)加强政策扶持,助推绿色产业发展。强化财政资金的引导作用,争取中央及省级生态环保、垃圾处理、节能减排等专项资金支持。建立绿色信贷机制,提供生态环保产业培育项目融资、担保等金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,研究绿色产业金融发展模式。通过引导鼓励民间参与生态产业公共基础设施建设和公共事务管理的模式(PPP模式),鼓励企业通过市场化融资渠道、发行债券等方式广泛融资,支持生态环保产业相关制造和服务企业上市融资。
 
  (四)加强宣传引导,践行绿色发展。综合运用政策引导、宣传教育、舆论监督等多种手段,积极引导全社会形成合理、适度、共享等绿色生态消费观念和生活方式。充分发挥县电视台、县政府新闻中心等媒体,结合节能宣传周、低碳宣传日、世界环境日、全域无垃圾等主题活动,广泛动员全社会参与绿色生态产业发展。发挥工会、共青团、妇联等组织和社团的作用,推进绿色环保进机关、进校园、进社区等活动,构建政府引导、企业主体、全社会共同参与的绿色生态产业发展工作格局。
 
  五、工作要求
 
  (一)认真贯彻落实省、市十大生态产业专项行动计划。十大类生态产业和相关政策措施的牵头责任部门要在深入调研的基础上,全面梳理发展现状,明确发展方向和发展重点,提出务实可行的《张家川县绿色生态产业发展实施方案》贯彻落实意见。落实意见要明确发展目标、重点任务、工作路径和保障措施,确保生态产业实现新突破、大发展,取得新进展、大成效。
 
  (二)明确目标责任。各专项行动计划牵头部门要按照2020年和2025年两个阶段目标,细化工作方案,提出年度工作重点,明确发展目标,确定各项工作任务的时限要求和责任单位,切实把各项目标任务落到实处,层层靠实工作责任,形成上下联动、齐抓共管的工作合力。
 
  (三)建立推进机制。各乡镇、各部门把构建绿色生态产业体系摆在突出位置,牵头部门主要负责同志对绿色生态产业体系建设中的重大事项亲自部署,重大方案亲自把关,关键环节亲自协调,落实情况亲自跟踪。
 
  (四)加强考核评估。按照《甘肃省生态产业发展工作绩效评价办法(试行)》建立和完善生态产业发展的考核机制,对重点产业培育、重点企业发展、重要政策落实等情况,进行阶段性评估,强化监督问责,确保生态产业体系建设取得实效。
 
 
 
 
  附件2:
 
张家川县推动绿色生态产业发展领导小组名单
 
  组  长:马筱宁  县委副书记、县长
 
  副组长:赵东红  县委常委、常务副县长
 
          张树增  县政府副县长
 
          马创成  县政府副县长
 
  成  员: 杨  茂  县发改局局长
 
          李兴奎  县农业农村局局长
 
          李德录  生态环境局张家川分局局长
 
          马金彪  县工信局局长
 
          麻玉成  县科技局局长
 
          铁宝禄  县财政局局长、县金融办主任
 
          马  晖  县人社局局长
 
          马宝华  县自然资源局局长
 
          海  斌  县水务局局长
 
          马亚军  县统计局局长
 
          王保林  县商务局局长
 
          孙志平  县文旅局局长
 
          李安泰  县市场监督管理局局长
 
          李翊军  县退役军人事务局局长
 
          马  维  县扶贫办主任
 
          马鹏程  县供销社主任
 
  领导小组办公室设在县发改局,办公室主任由杨茂同志兼任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由成员单位接替工作的同志替补,不另行文。