张政办发〔2019〕75号 张家川县人民政府办公室关于印发张家川县循环农业产业发展专项行动方案的通知 - 张政办发-政府文件 - 张家川县政务公开
 
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张政办发〔2019〕75号 张家川县人民政府办公室关于印发张家川县循环农业产业发展专项行动方案的通知
时间:2019-06-26 15:22:00 来源: 作者:


张政办发〔2019〕75号

张家川县人民政府办公室
关于印发张家川县循环农业产业发展专项行动方案的通知
 
各乡镇人民政府,县政府相关部门:
 
  现将《张家川县循环农业产业发展专项行动方案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好落实。
 
  附件:1.张家川县循环农业产业发展行动项目清单
 
        2.张家川县循环农业产业发展专项行动协调推进领导小组名单
 
  张家川县人民政府办公室
  2019年6月21日
 
张家川县循环农业产业发展专项行动方案
 
  为贯彻落实省、市关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署,加快推动我县循环农业产业发展,根据天水市人民政府办公室《关于印发天水市循环农业产业发展专项行动方案的通知》(天政办发〔2018〕190号)文件精神,现结合全县实际,制定本行动方案。
 
  一、指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念为引领,大力实施乡村振兴战略,全力推进精准扶贫精准脱贫,深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,以增加农民收入和提升绿色农产品供给能力为目标,着力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,着力优化农业种植、养殖结构和生产布局,加快形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业产业新格局,助推全县农业绿色和可持续发展。
 
  二、发展目标
 
  到2020年,农业供给侧结构性改革取得较大进展,绿色与特色优势充分发挥,鲜明的区域循环主导模式基本形成,生产方式加快转变,投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化基本实现,绿色供给能力明显提升,初步形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展格局。
 
  --循环农业示范建设取得突破。创新推广以秸秆和畜禽粪便利用为纽带的循环农业技术和模式,突出打造一批循环农业示范样板和亮点,力争创建种养结合循环农业发展示范点2个、建成“畜-沼-果”循环农业示范基地1个,循环农业示范面积达到2000亩以上,粮改饲面积达到2.5万亩以上,占粮食播种面积的5%,循环农业总产值不断提升。
 
  --农业废弃物资源化利用率显著提升。全县秸秆综合利用率达到86%以上,畜禽粪粪污综合利用率达到75%以上,规模化畜禽养殖场粪便处理设施装备配套率达95%以上,废旧农膜回收利用率达到80%以上,尾菜处理利用率达到50%以上。
 
  --农业投入品使用减量节约。全县年节约农业用水1亿方,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控技术覆盖率达到30%以上,主要农作物化肥、农药使用全面减量化,化肥、农药利用率达到40%。
 
  --产业融合协同推进。农村一二三产业融合发展,循环农业产业体系初步形成,农产品加工产值达到2亿元以上,农产品加工转化率达到61.6%;休闲观光农业健康发展,以休闲农业为重要内容的乡村旅游总收入达到2000万元,带动受益农户2万户。
 
  三、重点任务
 
  (一)立足优化区域生态布局,积极构建循环农业模式
 
  1. 全面推广粮畜果一体化区域循环模式。加强农业生态综合治理,优化种植养殖结构,大力推行以种带养、种养结合、粮经轮作、休耕免耕、间作套种等循环农业模式,提高雨养农业资源化利用水平,打造旱作农业“升级版”。重点在平安乡、马鹿镇、闫家乡等农牧交错区突出发展草牧业,构建“草产业-牛羊产业-加工业-生态有机肥-有机瓜菜产业”等循环模式;在大阳镇、龙山镇、连五乡、川王镇、木河乡、马关镇、梁山镇、刘堡镇、张棉乡、恭门镇等农耕区突出发展优质果品、蔬菜、中药材,构建“粮果菜种植-畜禽养殖-有机肥还田”、“畜-沼-果(菜、粮、药)”等循环模式,形成区域生态农业循环格局。在张川镇、胡川镇、龙山镇等农产品加工聚集区,构建“种-养-加”循环农业模式,延伸“果树(马铃薯)种植-果品(淀粉)渣养殖-有机肥”、“养殖-蔬菜种植-加工”循环农业产业链,着力提高资源利用率和农产品附加值。
 
  2. 积极推山地农林立体复合生态循环模式。围绕构建关山生态屏障,在突出生物多样性保护的基础上,统筹种养业、林果业、旅游业协调发展,推动形成生态保育与产业发展良性互动的循环农业新格局。大力发展核桃、花椒、苹果等山地特色生态林果业,实施果菜有机肥替代行动,重点推广“林果-果园生草-养禽养蜂-有机肥-有机农产品”“尾菜-养殖-沼气-有机肥-种植”等立体复合型循环农业模式;突出林果、高原夏菜、中药材、蜂禽养殖等特色产业,加快推广“林-草-禽”等林下经济循环农业模式。多层次开发、多业态打造多项目推进,加快培育以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体,带动生态农业、生态加工、生态旅游协调发展,推动构建山地循环农业体系。
 
  3. 大力推广城乡绿色高效农业循环模式。优化调整产业结构,采用先进适用节能技术和设施对高原夏菜、果品、畜牧、中药材等传统产业进行改造,加快建设集特色农业、设施农业、休闲农业、精品农业、创意农业为一体的绿色高效现代农业循环模式,促进城乡农业转型升级。重点推广“秸秆-畜禽养殖-沼气-有机肥-果菜园-绿色农产品”“秸秆(尾菜)-基质-食用菌-菌糠-生物饲料有机肥-生态养殖和有机农业”“餐厨垃圾-有机肥料-果园(菜园)-绿色农产品”等循环农业模式,打造一批地域特色明显的绿色生态农产品加工基地。以实施乡村振兴战略为突破口,创建一批特色田园综合体,突出发展休闲度假、观光娱乐、科普体验、文化创意等集“吃、住、行、游、购、养”功能为主要内容的休闲农业,推动现代农业与城乡旅游发展相互融合、相互依托、循环发展。
 
  (二)围绕三大循环模式,实施资源综合利用工程
 
  1. “粮改饲”工程。坚持“粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促”的发展导向,以饲用玉米为突破口推动“粮改饲”,积极落实省上关于农区调减玉米发展饲草的补助政策,引导压减主产区籽粒玉米,调种饲用玉米、紫花苜蓿、燕麦草等优质饲草作物。总结推广种养结合典型模式,扩大“粮改饲”试点范围,以牛羊养殖产业重点区域建设饲草料基地,分区域、分年度推进,促进饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化。到2020年,力争“粮改饲”面积达到2.5万亩,培育饲草加工能力2000吨以上企业(合作社)1个。
 
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  2.农作物秸秆综合利用工程。以秸秆饲料化利用为主导,以肥料化、基质化利用为补充,以能源化利用为辅助,深入实施“粮改饲”项目,探索建立完善秸秆收储运体系,统筹推进农作物秸秆资源综合利用,加快形成粮草兼顾、草畜平衡、循环发展的新型种养结构。扶持秸秆饲料生产加工规模企业、农民专业合作社和专业大户,加快建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库,夯实秸秆饲料化利用的发展基础。结合农村人居环境整治,依托天水市凯迪阳光生物质能源开发有限公司,积极利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能,优化农村能源结构。支持引导以秸秆为基料的产品生产,扩大工厂化食用菌秸秆利用规模,因地制宜推广快速腐熟还田、过腹还田、机械直接还田。到2020年,秸秆综合利用率达到85%、饲料化利用率达到65%,基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
 
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  3.化肥农药减量增效工程。扎实开展农业绿色发展化肥农药减量行动,大力推广测土配方施肥、水肥一体化、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施,减少化肥施用量,提高化肥使用效率。在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。推广高效低风险农药,规范限量使用饲料添加剂。深入推进病虫害绿色防控和统防统治,推广大型施药器械和航空植保机械,提高农药利用率。到2020年,全县统防统治面积22万亩次以上,技术覆盖率达到40%以上;主要农作物病虫害绿色防控面积17万亩次以上,绿色防控技术覆盖率达到30%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达90以上,化肥农药利用率均达到40%。
 
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  4.农业废弃物资源化循环利用工程。围绕蔬菜、马铃薯、中药材、牛、羊、果品六大特色产业加工环节的下脚料和废弃物循环利用,推广副产品加工过程的废物处理和综合利用关键技术,提高屠宰场、肉制品加工标准化管理水平,大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁化生产,重点实施薯渣、薯液、果渣、药渣、尾菜、秸秆、麦麸、油料饼粕、畜禽皮毛骨血等下脚料和废弃物的回收、利用与无害化处理,拓展延伸特色优势产业链条,降低废弃物排放量,提高农产品加工废弃物资源化利用水平。到2020年,全县尾菜处理率利用率、畜禽屠宰企业废弃物综合利用率、农业生产废弃物回收利用率均达到50%以上。
 
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  5.耕地质量保护与提升工程。加强农田生态保护,深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动,加强农业面源污染防治,统筹整合测土配方施肥、秸秆还田等项目,大力实施高标准农田建设,积极采取增施有机肥、土壤改良剂、秸秆还田、垄膜沟灌、深松耕技术等系列农艺、生物、工程措施改良修复基本农田,实现化肥农药减量,提升耕地质量,推动用地养地有机结合。到2020年,全县建成高标准农田10万亩,基础地力提升面积15万亩,新建梯田面积1万亩,深松整地示范面积25万亩,耕地污染等问题得到有效控制。
 
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  (三)打造特色全产业链,提升循环农业竞争力
 
  1. 健全完善良种繁育生产体系。突出蔬菜、马铃薯、中药材、牛、羊、中药材六大特色产业良种繁育体系建设。在龙山、木河、张川等乡镇建设一批优良蔬菜品种育苗基地,每年新建品种筛选试验基地2个,每年筛选适宜新品种3-5个,培育一批优质、高产、抗病、抗逆性强的品种,设施蔬菜优质种苗统供率达到80%以上。每年引进耐旱、多抗、优质高产专用型马铃薯品种2-3个,健全完善原原种、原种、一级种三级种薯扩繁体系,年产脱毒原原种10万粒以上,建设原种生产基地500亩,生产用种薯基地2000亩,确保脱毒一级种薯普及率达到100%。
 
  2. 创建种养循环标准化示范基地。实施农业标准化和品牌化战略,突出产品质量,打造更多“独一份”“特别特”“好中优”的特色农产品,精准对接脱贫攻坚“一户一策”,以发展“一村一品”“一乡一业”为重点,建设一批种养循环示范基地,积极申报创建一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区。实施果品产业提质增效工程,着力打造以大阳、龙山、刘堡等乡镇为主的苹果、花椒、核桃、乌龙头等林果产业基地,加快实施果园病虫害绿色防控技术全覆盖,全县优质果品基地面积稳定在5万亩。实施蔬菜产业技改增效工程,重点打造以川王、连五、龙山等清水河川道区为主的蔬菜基地,打造精品蔬菜标准园1个,蔬菜总面积稳定在10万亩左右,设施蔬莱面积达到2万亩。全面实施脱毒种薯全覆盖工程,扩大种植面积,重点打造高淀粉莱用型、早熟莱用型马铃薯生产基地和高海拔区脱毒种薯生产基地,实现10万亩以上马铃薯种植面积脱毒种薯全覆盖。推进中药材产业规模化、标准化、产业化发展,重点建设以马关进财家庭农场为中心的大宗中药材生产基地,中药材面积达到2.5万亩,标准化种植面积达到2000亩。突出“小而特、小而优、小而精、小而美”的特色,抓好食用菌、油用芍药、乌龙头、蜂蜜、大麻等地方特色名优产品生产。
 
  3. 打造生态农产品加工企业集群。深入实施农产品加工业提升行动和龙头企业培育工程,以培育特色产业加工集群和培植县域经济地方财源为核心,围绕全县蔬菜、马铃薯、中药材、牛、羊、果品六大特色产业和胶原驴、花椒、核桃、蜜蜂、乌龙头等地方特色产品,突出特色、全链推动、集群发展,重点发展以牛羊肉、蜂产品为主的畜禽加工,以中药材切片、饮片为主的中药材加工,以种薯脱毒、粉条为主的马铃薯加工。积极引进和培育上下游配套加工企业,实施以绿色有机农产品加工为主的农业产业化和生态化改造,加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,提升农产品的加工档次和技术含量,全力打造绿色生态农产品加工基地。加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,完善功能、突出特色、优化分工,吸引农产品加工企业向园区聚集,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区,实现产城融合发展。到2020年,农产品加工业与农业总产值比达到1.2∶1,农产品加工转化率达到61.6%。
 
  (四)大力发展生态农业,打造循环农业新高地
 
  1. 立足减量增效,着力建设区域生态循环农业。健全完善生态循环农业扶持政策,加大政府投入,采取定向补助、先建后补、以奖代补、保费补贴等方式对参与实施循环农业生产的新型经营主体进行扶持,优先提供融资担保。引导龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体参与实施循环生态农业开发建设,集成推广节地、节水、节肥、节药、节种、节油、节能等节本减量增效技术,加快打造以高效节能日光温室和塑料大棚等农业设施为载体,以农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物为主要原料,以农业可再生资源基质化利用为接口技术,以高效园艺作物为主要生产对象,以基质无土栽培和水肥一体化技术为核心,以规模化、产业化、标准化、设施化、科技化、机械化、园林化、信息化、品牌化、高值化为标志的循环生态农业示范区,全方位提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,着力推进全县循环农业示范区建设。
 
  2. 立足环境友好,着力构建生态农业循环产业链。创新完善“资源-产品-废弃物-再生资源”的标准化、绿色化、清洁化生态循环农业技术和模式,加快推动生态农业生产废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农产品加工副产物综合利用、水资源节约高效利用,打造生态农业各环节废弃物资源化、工厂化、商品化产业链条,开创生态生产、健康种养、肥药减量、清洁节约、资源保护的循环农业新模式。依托最新生物工程技术,建设以畜禽粪便、农作物秸秆为原料的有机栽培基质标准化加工厂,示范推广“工厂化食用菌循环农业”模式和“农业废弃物-食用菌-菌渣-生物质饱和蒸汽-食用菌”循环产业链。建设一批林果苗木繁育体系建设,构建“研发-良种繁育-种养殖-加工-贮藏物流”为一体的特色果品、绿色蔬菜、生态畜禽产业链。发展大中小结合的果蔬保鲜库,加快冷藏、冷运、冷销等冷链物流配套建设,提高果蔬储藏保鲜能力,构建农产品储藏、交易、流通物流链。
 
  (五)健全循环农业标准,推动农业绿色发展
 
  1. 推行农业绿色标准化生产。建立覆盖粮油、果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材等的农业标准体系,做好农业绿色发展地方标志的制定修订,鼓励企业采用国际标准、国家标准、地方标准,构建符合农业绿色发展实际需求的标准体系。加强标准示范推广和使用指导,依托“四区五园”和田园综合体开展农产品质量安全全程控制基地创建示范,推动农产品质量安全县、规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产,通过“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多种方式带动千家万户走上标准化生产,减少化肥、农药、农膜等投入,切实改变依赖物质投入、拼资源消耗、靠外延扩张的传统发展模式。到2020年,全县主要农产品标准化普及率达到60%以上,主要农产品生产、供给全过程标准化实现全覆盖。
 
  2. 加快“三品一标”认证。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证工作力度,指导新型经营主体开展“三品一标”认证和品牌创建,将农产品“三品一标”认证政府特色产业奖补范围,对通过认证的农产品给予适当的物质奖励。强化安全环境、清洁生产、生态储运等关键环节质量监管,加强果品、蔬菜、畜禽等“三品一标”产地农畜产品质量安全检测和证后监管,确保检测合格率保持在98%以上,提高“三品一标”品牌公信力。把农产品认证与“四区五园”建设结合起来,以品牌带动标准化,以标准化促进产业化、绿色化发展,推动农业生产由增产导向转向提质导向。力争全县产品数量年增幅保持在8%以上,到2020年,全县“三品一标”农产品认证数量达到10个以上。
 
  3. 健全农产品质量安全追溯体系。加强农业投入品使用管理,持续开展种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳、活畜屠宰等专项整治行动,严厉打击禁限农药、水产品药物滥用、兽药抗菌药物滥用和饲料非法添加行为,降低污染物排放对农产品质量的影响。加快完善农产品质量安全监管体系,严格落实属地管理责任。加快推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设,进一步健全完善信息查询、监管、检测等核心功能,扎实开展农产品质量安全专项整治行动,深入推进农产品质量安全县创建,探索建立食用农产品准出准入衔接机制,加快建设覆盖农产品生产、收购、储藏和销售、运输等各环节和县、乡镇、产地三级农产品质量安全追溯体系。争取到2020年将“三品一标”农产品企业、生产基地、龙头企业、畜禽屠宰企业纳入追溯管理,实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究,主要农产品质量安全追溯管理全覆盖。
 
  四、组织保障
 
  1. 加强组织领导。将循环农业发展纳入领导干部任期生态文明建设责任内容。成立由县政府分管副县长任组长,县政府督查室、县农业农村局、县自然资源局、县畜牧局主要负责人任副组长,县直有关部门主要负责人为成员的协调推进领导小组,领导小组办公室设在县农业农村局,具体负责循环农业产业发展专项行动日常工作。各单位要靠实责任,明确细化目标任务、循环模式、工作举措,建立循环农业发展推进机制,确保各项政策措施落到实处。
 
  2. 积极完善配套支持政策。创新循环农业政策供给,建立健全促进农业绿色低碳循环发展的财政、投资、价格、土地、环境、运营、监管等政策体系,尽快建立循环农业示范基地建设清单、绿色农产品加工项目清单、重大关键技术攻关和设备引进补贴清单。落实“一控两减三基本”配套政策,支持开展青贮玉米和苜蓿种植、良豆良草轮作、秸秆还田、深耕深松、保护性耕作、积造施用有机肥等。推进农业支持保护补贴改革,建立完善以绿色生态循环为导向的农业补贴制度,探索建立生态保护负面清单制度,形成项目补助、技术补贴、生态补偿相配套的组合政策。
 
  3. 优化营商环境。加快“接放管服”改革,进一步完善农业部门权责清单,加快推进农业审批制度改革,全力推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”等改革服务,实现农业领域“一站式”服务和“一网通”办,实现农业行政许可事项全部入驻政府政务大厅受理、送达。
 
  4. 强化绩效考核。建立和完善循环农业发展的考核机制,积极探索与绿色发展相适应的统计方法,完善循环农业发展评价指标,健全统计考核体系。结合生态文明建设目标评价考核工作,对循环农业发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制,对循环农业发展取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰,对落实不力的依纪依规进行问责。


  附件2
 
张家川县循环农业产业发展专项行动协调推进领导小组名单
 
  组  长:张树增  县政府副县长
 
  副组长:李兴奎  县农业农村局局长
 
          马宝华  县自然资源局局长
 
  成  员: 马喜平  县发改局副局长
 
          毛继荣  县财政局副局长
 
          毛建国  县工信局副局长
 
          马  德  县人社局副局长
 
          高建宝  县自然资源副局长
 
          杨有河  县水务局副局长
 
          张旭红  县农业农村局副局长
 
          张福祥  县统计局副局长
 
          海金魁  县扶贫办副主任
 
          丁向阳  县市场监督管理副局长
 
          王忠明  县供销社福主任
 
  领导小组办公室设在县农业农村局,办公室主任由李兴奎同志兼任。领导小组成员因工作变动需要调整的,有成员单位接替工作的同志替补,不另行文。