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张家川县“十四五”水利发展规划
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:6365080Y2021 时间:2021-09-23 15:29:38 来源:县水务局  作者:
 

前  言
 
  2020年10月26日至29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京召开,研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划。编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式,全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系。全会提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。
 
  “十四五“时期(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。水利发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划,是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要依据,是指导”十四五“时期水利发展的纲领性文件,科学编制好”十四五“水利规划,事关我县水利事业长远发展。根据省、县有关要求,结合我县水利发展实际情况,特制定本规划。
 
  在相关单位的配合支持下,通过前期资料收集、现场调研勘察、座谈交流对接,认真研究”十四五“张家川县的发展方向、国家支持政策、精准对接”一带一路“、中新南向通道等国家战略,以及国家、省各类工程项目,积极谋划,包装一大批项目,力争更多项目在”十四五“期间得到国家、省政策和资金支持。重点研究了”十三五“发展成就及”十四五“面临的形势,对十四五水利项目进行了总体布局,安排了重大项目计划,在征求张家川县相关部门意见的基础上,完成了《张家川县”十四五“水利发展规划》。
 
张家川县”十四五“水利发展规划
 
  根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《甘肃省水安全保障规划》、《甘肃省”十四五“水利发展规划》、《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划》,结合全县水利工作实际,编制了《张家川县”十四五“水利发展规划》。
 
  一、”十三五“发展成就及”十四五“面临的形势
 
  (一)”十三五“水利发展主要成就
 
  “十三五”期间,我县水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记提出的”节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力“的治水思路,积极践行”水利工程补短,水利行业强监督“的总基调,围绕建设民生水利、资源水利、生态水利三大部分,认真执行”6363“水利保障行动及全市”48113“现代农业推进计划,全县水利工作取得了长足发展。
 
  “十三五”期间,我县先后实施了一批水利基础设施建设项目,有力地促进了全县经济社会的可持续发展和生态环境的改善,为民族自治县的可持续发展提供了强有力的水利支撑。目前,全县”十三五“期间完成水利投资30546.75万元,其中,中央投资10621万元,地方配套及自筹19925.76万元。
 
  1.农村饮水安全工程建设成效显著
 
  我县认真对标”两不愁三保障“标准,始终坚持把保障农村饮水安全工作作为事关全县民生大计的头等大事,经过不懈努力,共争取投资12401.49万元,累计解决15个乡镇250个行政村6.0012万户29.48万农村人口饮水不安全和不稳定问题,全县农村饮水安全已实现全覆盖,集中供水率达到100%,通村率达到100%,入户率达到96.4%以上,供水保证率达到95%以上,水质达标率达95%以上,为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
 
  2.水旱灾害防御体系不断完善
 
  我县共争取投资8410万元,新建堤防33.27公里,同时,清水河、樊河等2处中小河流治理工程正在建设之中,后川河中小河流治理工程已进入扫尾阶段,建成了县级山洪灾害预警监测平合1个、自动雨量站19个、简易雨量站75个、自动水位站2个、布设无线预警广播90套;建立了以暴雨监测、山洪预警、群测群防为主要内容的山洪预警”户户知“工程,全县山洪灾害监测预警平台,防洪减灾能力明显得到提升。
 
  3.水资源配置能力不断得到优化
 
  共争取完成投资5178.83万元,目前,富川水源三大主体工程已于2019年底全面建成,先后实施了高效节水灌溉、深度贫困县”五小水利“工程等农田水利项目3处,投资1788万元,发展高效节水灌溉面积0.97万亩,与”十二五“末相比,全县万元国内生产总值用水量下降15.68%,万元工业增加值用水量下降13.12%,用水总量控制在红线以内。
 
  4.水土保持河湖生态修复再上台阶
 
  依托小流域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理试点工程建设,新增水土流失治理面积139.62万平方公里。国家水土保持重点工程3个,新增水土流失治理面积50.8平方公里,治理程度达到81.7%;实施坡耕地改造1.04万亩,减少土壤流失量13.58万吨,增加林草覆盖率28.13%,年均增产粮食63.94万kg,累计完成投资2768.43万元,水功能区水质达标率在75%以上。
 
  5.河湖长制各项工作开展规范有序
 
  紧紧围绕”河畅、堤固、水清、岸绿、景美“的工作目标,按照”一河一策、一沟一策“的要求,建立了县、乡(镇)、村三级河长570个(其中县级总河长2个、副总河长3个,河长7个,县级分段河长23个、乡(镇)级河长30个、村级河长510个),截至目前,全县共清理整治河流长度178.8公里,清理垃圾3.5万方,平整河岸护坡60公里,建立防护网30公里。始终坚持以强监管为抓手,以加快推动河湖长制从”有名“到”有实“为主线,细化实化工作任务,形成了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为县域内水生态环境保护提供了坚强有力的保障。
 
  总体来看,在”十三五“时期,我县水利投资之大、受益群众之多前所未有,一处处利民、惠民、保民工程陆续建成,一件件实事、喜事、大事精彩纷呈。”十三五“水利建设成绩斐然,有力地支撑了全县经济社会的持续跨越发展,促进了全县生态环境的明显改善。
 
  (二)”十四五“水利发展面临的形势
 
  ”十四五“是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是”两个一百年“奋斗目标的历史交汇期,更是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。推动乡村振兴和经济社会高质量发展,建设幸福美好新张川,全县水利发展面临新要求、新挑战、新机遇。
 
  一是国家战略和经济社会发展,对我县水利提出新要求。落实黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略,要求着力加强生态保护治理,推进水资源节约集约利用,保障黄河长治久安,促进全流域高质量发展。实施乡村振兴战略,推进西部大开发形成新格局,建设好”丝绸之路甘肃黄金段“,要求高标准保障城乡生活和重点经济区供水安全,破解水资源短缺对社会经济发展刚性用水需求的制约。大力推进生态文明建设,筑牢我国西部生态安全屏障,要求我省切实担负生态保护重任,正确认识治水主要矛盾深刻变化,处理好水资源开发利用与保护的关系,形成山水林田湖草沙系统治理新格局。全球气候变化影响加剧,极端水旱事件增多,加之人口增加、经济增长、财富积累,要求建立健全水安全风险防控机制,提高防范化解水安全风险能力,全面提升水安全保障水平。
 
  二是新老水问题相互交织,我县水利发展面临新挑战。我县水资源短缺、水旱灾害频发等问题尚未根本解决,水安全保障还面临严峻形势。水利基础设施建设总体滞后,工程网络体系尚不完善,资源性、工程性和水质性缺水问题并存。”水资源作为最大的刚性约束“还未得到全面体现,市场在水资源配置中的作用尚未得到有效发挥,水利融资能力不强,水利建设面临着巨大的筹资压力。行业监管能力有待加强,现代化监测设施配置不足,基层专业技术人员匮乏,智慧水利建设处于起步阶段。
 
  三是利好政策相互叠加,我县水利发展面临新机遇。党中央将黄河流域治理保护作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,为我市黄河流域治理保护指明了方向、明确了思路。国务院重点支持”两新一重“建设,重点推进150项重大水利工程建设,充分发挥水利投资在”六稳“”六保“中的重要作用。中央提出在新冠肺炎疫情防控常态化前提下推动高质量发展,进一步坚定了水利改革发展信心。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并明确提出加强水利基础设施建设等一系列涉水任务,明确了未来一段时期水利仍然是基础设施建设的重要领域。新时代治水主要矛盾以及水利改革发展总基调的提出,指明了今后水利工作重心和重点任务,为当前和今后一个时期水利改革发展提供了基本遵循依据。我县经过多年的水利建设,积淀了丰富的治水经验,为新时期提高水安全保障能力打下良好基础。
 
  总体来看,”十四五“时期我县水利工作仍处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的发展阶段,要立足人民群众对水利发展的新期待新要求,充分利用新机遇新条件,妥善应对各种水安全风险和挑战,加快水利基础设施建设,强化涉水事务监管,深化水利重点领域改革,着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水利支撑保障体系。
 
  二、”十四五“水利发展基本思路和主要目标
 
  (一)指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示以及在黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神,坚持”节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力“的治水思路,坚定不移践行水利发展总基调,紧密围绕生态保护和高质量发展总目标,把水资源作为最大的刚性约束上限,着力推进水资源节约集约利用,着力加快水利基础设施建设,优化水资源配置,提高城乡供水保障能力;以河湖综合治理为重点,完善水旱灾害防御体系,提升防洪减灾能力;以提升治理水平为目标,开展水土流失综合治理和河湖治理与修复,改善水生态环境;以提升服务水平和监管能力为保障,持续深化水利改革,强化政治担当,求实创新,狠抓落实,满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求,建设人水和谐的幸福河湖,为建设幸福美好张家川提供强有力的水利支撑。
 
  (二)基本原则
 
  以人为本,保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为”十四五“发展规划和黄河流域生态保护和高质量发展的出发点和落脚点,加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题,着力提升贫困地区基础设施和公共服务水平,全力保障和改善民生。围绕张家川县经济社会及精准扶贫精准脱贫目标,着眼改善人民群众生活水平和生活质量,着力解决城乡供水安全、防1洪安全问题,加强水资源节约保护,使水利发展成果惠及广大人民群众。
 
  节约用水,高效利用。把水资源作为最大的刚性约束上限,贯彻”深度节水、极限节水“理念,将节水作为解决全市水资源短缺问题的重要举措,贯穿于经济社会发展全过程和各领域。促进用水方式由粗放向集约节约转变,形成节水型生产生活方式。把水资源节约保护放在更加突出的位置,进一步落实最严格水资源管理制度,加快转变用水方式,实现水资源优化配置,重点推进农业节水,加强工业节水,强化用水需求管理,不断提高用水效率和效益。
 
  保护优先,系统治理。落实”源头责任“、强化”上游担当“,构筑国家西部生态安全屏障。以山水林田湖草沙为有机整体,强化流域综合治理,促进生态保护修复。坚持”绿水青山就是金山银山“的基本理念,把水资源作为最大的刚性约束,以水而定、量水而行,约束和规范各类水事行为。大力推动水生态文明建设,遏制水资源过度开发利用,促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应,构建人水和谐的水利发展新格局。
 
  预防为主,风险管控。科学研判重大水安全风险,协助开展水旱灾害风险普查。强化底线思维,完善体制机制,制定方案预案,从注重事后处置向风险防控转变,从减少灾害损失向降低安全风险转变,从应对单一灾种向应对综合减灾转变。
 
  改革创新,激发活力。把改革创新作为促进全市水利发展的强大动力,加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革,着力破除制约水利发展的体制机制障碍。加强区域协同,建立联动机制,形成水生态治理保护的共抓、共管、共享的体制机制。以改革创新为动力,增强水利科技创新、制度创新能力,提升水资源管理、水利工程管理、水行政管理的科学化、法治化和信息化水平,努力构建现代水治理体系。
 
  (三)规划目标
 
  到2025年,初步建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系。节水行动取得重大进展,全域水资源配置格局加快形成,重点区域供水安全保障明显改善;水旱灾害风险防控能力明显提升,水资源配置格局明显优化,河湖生态环境明显改善,涉水事务监管效能明显增强,重点领域水利改革取得突破。
 
  到2035年,基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水安全保障体系。水资源利用效率和效益达到国内同类地区先进水平。多源互济、互联互通、统筹调配的水资源配置格局基本形成。应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾格局基本形成。山川秀美、河湖健康、人水和谐的水生态保护格局基本形成。行业监管能力不断提升,重点领域水利改革取得重大突破。
 
  节约用水。全县用水总量控制在2700万立方米以内,万元GDP用水量降至52.0立方米,万元工业增加值用水量降至20.5立方米。节水型社会基本建成,县域节水型社会达标比例达到60%以上。灌区现代化改造深入实施,农田灌溉水有效利用系数达到0.565。
 
  供水保障。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高,建成县城应急备用水源。新增供水能力1500万立方米,农村集中式供水人口比例达到98%,农村自来水入户率达到98%。水质监测、信息化网络基本建成,健全和完善农村供水各项管理制度,建立与全面小康社会和全县经济社会发展相适应的供水保障体系。
 
  防汛抗旱。水旱灾害风险点和薄弱环节全面识别,防洪抗旱短板基本补齐,重点区域应对超标准洪水能力进一步增强,工程与非工程措施相结合的防洪抗旱减灾体系基本完善,主要干支流堤防达标率超过90%。
 
  水生态治理与修复。水源涵养能力明显增强,水生态空间保护进一步加强。水土流失得到有效治理,新增水土流失治理面积200平方公里以上,水土保持治理率达到80%以上,”水清、岸绿、河畅、堤固、景美“的水生态环境不断显现。
 
  行业能力。监管制度进一步完善、能力进一步提升,水资源、江河湖泊、水土保持、水安全风险、水利工程监管体系进一步完善,重要河湖水域岸线监管率达到80%以上。依法治水法规体系进一步完善,水利管理信息化水平明显提高。
 
  水利改革。水权、水价、工程管理体制机制改革向纵深推进,水利投融资机制进一步完善,社会资本在水利建设中发挥更大作用,水利建设市场进一步规范,水利科研能力和水平进一步提升。
 
  三、推进深度节水、极限节水
 
  把水资源作为最大的刚性约束,落实最严格水资源管理制度,以先进的节水标准体系为导向,突出重点区域、加强重点环节、落实重点任务,促进用水方式由粗放向节约集约转变,不断提高用水效率效益。
 
  (一)落实最严格水资源管理制度
 
  加强流域水资源统一分配调度。逐步推进后川河、樊河、葫芦河等重点流域主要断面控制指标下的生态流量,加强生态水量调度与监管。着力解决水资源过度开发、区域超量用水、无序取用水、挤占生态用水、河湖水生态损害等问题,努力促进水资源可持续利用。
 
  强化取用水管控。全面落实《天水市节水行动实施方案》,持续完善覆盖流域和市县(区)二级行政区的取用水总量控制指标体系,强化节水约束性指标管理,实施水资源消耗总量和强度双控制,提高用水效率。严格新增取水审批和延续取水评估,落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度,加强水资源管理监督检查。
 
  协同推进水资源保护。加强与其他涉水单位的协作配合,强化水功能区限制纳污红线管理,推进入河排污口综合治理,加强重要饮用水水源地保护,张家川县实施水源地保护项目1个,共同推进河流水功能区达标建设、入河排污口规范管理、饮用水水源地保护等工作。
 
  (二)落实国家节水行动,推动重点领域节水
 
  强化农业节水增效。围绕乡村振兴战略,强化农业节水增效,加快灌区续建配套和现代化改造,结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度,积极推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。开展深度节水、极限节水示范区建设,探索”投、建、管、服“一体化农业节水新模式。张家川县现代化灌溉工程项目1个。
 
  全面实施县域节水型社会达标建设。强化城镇节水降损,落实城市节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造,结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平,实施污水再生利用设施建设与改造,推进优水优用、循环循序利用。
 
  加大非常规水源利用。提高再生水、雨水等非常规水利用水平,推动非常规水资源纳入水资源统一配置,提高非常规水在工业、城市绿化、生态灌溉等方面的利用率。
 
  (三)建立健全节水激励机制
 
  完善节水体制机制。完善城乡供水水价形成机制,对城镇居民生活用水实行阶梯水价,按照不同用户的承受能力,建立多层次供水价格体系,充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率;对非居民用水户实行超定额超计划累进加价和累进征收水资源税制度,对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准,强化水价对供水单位的成本约束,努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用,倒逼用水主体主动节水。合理补偿供水单位成本费用,促进节水工程建设和节水技术推广,推进水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合,推进企业化管理和产业化经营。推广农业节水新技术,建立有利于农田水利工程的水价改革创新体制。
 
  加强节水监督管理。全面开展规划和建设项目节水评价,从严格审批新增取水许可申请,从严叫停节水未达标项目,推行水效标识、节水认证、合同节水管理,从源头把好节水关。完善监督考核工作机制,将节水作为约束性指标纳入政绩考核,强化部门协作,严格节水责任追究。
 
  1.最严格水源管理
 
  完成我县主要河流、支流水量分配工作,加强生态水量调度与监管。
 
  2.灌区续建配套与现代化改造
 
  实施农业现代化灌溉项目,计划我县实施灌溉面积0.5万亩以上。
 
  3.节水型社会建设
 
  完成我县节水型社会达标建设工作,建设节水型机关、企业、园区。到2025年,各类节水载体创建及节水型公共机构覆盖率达到50%以上。
 
  四、完善供水网络格局
 
  按照”拓大网、联小网、强骨干、成系统“的建设思路,持续推进重大跨流域引调水工程建设,优化区域、流域水资源配置格局。加快骨干水源工程建设,完善城市供水保障体系,推进农村饮水”四化建设“,构建水源保障、区域互联、应急有备、环境宜居、智能感知的全域供水网络格局。
 
  (一)完善供水网络体系建设
 
  加快重点骨干水源工程和区域供水工程建设。启动实施白龙江引水张家川县配套工程、天水市东北部供水工程重点水源工程,因地制宜,深入开展县域范围内可建水库的调研论证和选址建设等专项工作,缓解局部地区水资源供需矛盾。
 
  (二)提升城市供水保障能力
 
  加强县域水源工程建设。针对我县城水源单一、调蓄、保障较低的实际,积极推进县城骨干水源建设。围绕白龙江引水等重点引调水工程,通过完善调蓄、拓网提质,建立覆盖受水区的城市水网。加快县城备用水源建设,完善县域供水应急调度体系。
 
  (三)保障农村供水安全
 
  巩固农村供水保障体系。紧密结合乡村振兴和新型城镇化建设,通过水源的相互联通、相互补充,改造一批老旧工程,规范提升一批小型工程,优化我县农村供水格局。加强调蓄工程建设和管网设施改造,提升供水系统的稳定性。
 
  提升农村人畜饮水水质。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施,重点完善千人以上工程净化消毒设施设备,不断提升农村供水保障水平。
 
  加强农村供水工程运管能力。持续加强农村供水工程运行管护,加快农村供水信息化建设,强化水质检测,全面落实农村供水各项管理制度,健全与小康社会相适应的农村供水保障体系。
 
  1.重大引调水工程:计划实施天水市东北部城乡供水工程、白龙江引水张家川县配套工程。
 
  2.农村饮水安全巩固提升工程:计划实施张家川县农村饮水安全巩固提升工程,对规模化供水工程实施水源地扩建,升级改造管网,提升供水系统的稳定性,提升供水保障水平。水质监测、信息化网络基本建成,健全和完善农村供水各项管理制度。
 
  五、完善防洪安全体系
 
  深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾”两个坚持“、三个转变”的防灾减灾救灾理念,按照防治结合、以防为主的思路,消除防洪安全隐患、补齐工程短板、补强薄弱环节,提高洪水预报预警水平、加强群测群防应急救援能力建设,提升重点地区和高风险地区防洪保障能力和风险应对能力、减轻洪水灾害损失。
 
  (一)优化防洪空间布局
 
  按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,开展全市重要河流河段、城市的防洪标准和防洪能力复核,根据人口、耕地、经济规模等,统筹上下游和左右岸,有序开展城市河段防洪标准“提标”工作。加强江河主要支流和中小河流防洪治理、实施水毁堤防恢复重建,逐步完善以河道堤防、山洪防治为重点的防洪工程体系。以“清四乱”为抓手,集中整治非法侵占河道、影响行洪等问题,严格建设项目洪水影响评价,严把涉河建设项目方案审查,确保防洪安全和行洪通畅。规划实施樊河、清水河、马鹿河,中小河流治理项目3个,治理河道总长度26km,拟新建堤防33.04km。
 
  (二)实施病险水库除险加固
 
  全面排查梳理全县水库运行现状,积极开展全县水库安全鉴定,在科学论证的基础上,分类逐步推进水库除险加固、清淤扩容、降等报废等工作,制定病险水库除险加固和运行管理方案,强化病险水库预警监测,靠实病险水库汛期安全责任,切实降低和消除东峡水库、石峡水库等病险水库潜在安全隐患。按期开展水库安全鉴定工作,实行病险水库动态管理,对鉴定为三类坝的水库及时开展除险加固,确保水库安全运行。
 
  (三)提升水旱灾害监测预警体系
 
  加强山洪灾害防治,结合农村水系整治,对人员密集、危害严重的山洪沟道进行治理。完善提升山洪灾害监测预警系统,优化自动监测站网布局,升级改造监测站点,扩大预警信息覆盖面,提升山洪灾害监测预警能力。
 
  (四)加强洪水风险管理
 
  启动全县水旱灾害风险普查,加强风险隐患排查。配合做好洪水风险区划图、洪水灾害防治区划图、山丘区中小河流洪水淹没图编制。完善河流、城市防洪预案体系,制定并落实重点河流超标准洪水防御预案。加强山洪灾害群测群防体系建设,增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。
 
  1.中小河流治理:中小河流治理工程,包括张家川县樊河中小河流治理工程、张家川县清水河中小河流治理工程、张家川县马鹿河中小河流治理工程等3个工程,治理河道总长度约26.0km,新建堤防33.04km;
 
  2.病险水库除险加固:全面完成全县已建成水库安全鉴定工作,推进病险东峡水库、石峡水库除险加固和改造。
 
  3.重点山洪沟治理:重点开展窦家沟、松树河、木河沟、楸木沟、闫家沟等5条重点山洪沟道防洪治理项目。
 
  4.防洪非工程措施体系建设:针对已建的山洪灾害非工程措施开展巩固提升工程。补充自动雨量站、自动水位站、自动监测站点、图像监测站点等。加快县级监测预警平台巩固和拓展,加强数据同步共享系统建设,基本建成群测群防体系。
 
  六、深入推进水生态治理与保护
 
  以“重在保护,要在治理”为主线,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念,突出水在生态系统中的关键作用,坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,推进水生态空间的保护与修复。
 
  (一)加强水生态空间管控
 
  科学划定水域岸线管理范围。深入推进河湖长制,压实各级河长湖长主体责任,协同落实各项工作制度,不断完善“一河一策”治理方案,巩固深化河湖监管成果。加快完成河湖水域岸线保护管理范围划定工作。
 
  强化水域岸线空间管控与保护。落实河湖空间管控要求,强化执法监督,规范各项涉水活动。严格规范采砂活动,建立水生态空间监控网络,加强各种水生态空间占用、破坏等行为的监管和处罚力度,确保水生态空间面积不减小、数量不减少、功能不降低,有序推动河湖生态系统管控、保护和功能恢复。
 
  (二)保障河湖生态流量
 
  落实甘肃省渭河河流生态水量保障方案,确保生态流量目标。加强河湖生态水量调度,统筹生态保护与供水、发电等关系,实施流域主要涉水工程联合调度,确保重要断面下泄生态流量要求。
 
  (三)加强水生态治理与修复
 
  推进重点河流治理与修复。在后川河、清水河、马鹿河、樊河、汤峪河等重点河道河段实施水生态环境治理工程5项。开展水系连通及农村水系试点工作,保障农村水安全、改善农村人居环境、推动乡村振兴。计划实施张家川县实施河湖水系连通项目1个,农村水系综合整治项目3个,清理整治后川河、清水河、马鹿河、樊河、汤峪河等河流。
 
  (四)加强水土流失综合治理
 
  按照“预防为主、保护优先”的原则,以渭河重点支流为骨架,以小流域为单元,山水林田湖草沙综合治理,以调洪减沙为主,兼顾水资源高效利用、水生态景观的综合功能,新建2个标准高、控制能力强的淤地坝,新建一批固沟、护路、保村小型水利水保工程,加强侵蚀沟道的治理;开展张家川县低标准农田提质增效项目1个,改造田面窄、质量标准低、配套设施不全的老旧梯田,建设适应农业机械化发展需要的高标准梯田;启动建设我县生态清洁小流域项目,助力乡村振兴战略实施。谋划实施水土保持科技示范园建设项目,加强水土流失动态监测,探索建立生态安全监测预警机制,提高水土保持信息化水平和综合监管能力。
 
  1.对我县2025年前完成全部流域面积50平方公里以上河流管理范围划定及重点河流岸线保护与利用规划工作,进一步加强对水域岸线的利用与保护,促进我市河湖生态持续向好转变。
 
  2.对我县重点河流明确生态流量,并建立生态流量预警监控站点和平台。
 
  3.在后川河、清水河、马鹿河、樊河、汤峪河等重点河段实施水生态修复工程,开展水系连通及农村水系试点工作,建成一批水生态治理与保护的示范项目,打造渭河流域生态廊道风情线。
 
  4.低标准农田提质增效项目计划改造低标准梯田10万亩,该工程建成后可改造老旧梯田,配套道路,适应现代农业发展,提高梯田综合利用水平和综合效益小流域水土流失综合治理项目预计控制水土流失面积80.1km2。清洁型小流域建设工程预计控制水土流失面积19.9km2。水土保持侵蚀沟道治理项目拟治理侵蚀沟道5条。水土保持科技示范园建设项目规划创建面积17.45km2的水土保持科技示范园1个。
 
  七、构建现代水治理体系
 
  践行“水利行业强监管”,以健全水治理法制体制为基础,以完善水治理机制为重点,以推进智慧水利建设为手段,紧密围绕水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程、依法治水等重点领域,针对涉水事务监管薄弱环节,强化重点领域全过程、全要素监管,全力提升涉水事务监管水平,构建充满活力、富有成效、创新引领、法治保障的现代水治理体系。
 
  (一)加强依法治水建设
 
  深入贯彻执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》等一系列水行政法律法规,落实《甘肃省水利监督办法》,加强依法行政和综合执法,依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制,强化水利与公安、自然资源、生态环境等部门的联动执法。加强水利法治宣传,为依法治水营造良好的社会氛围。以营造良好的水生态环境为根本目标,以水资源管理、水行政执法、河道管理为主要内容,以提升水行政执法工作水平和工作实效为主要抓手,努力开创依法治水管水新局面。
 
  加强水政执法人员素质建设。积极参加省、市组织的各种执法人员培训班,坚持组织学习水行政法律法规,举办水行政执法培训班,对全系统水政执法人员进行业务培训。要通过不断的学习培训,促进执法人员自身素质的提升,增强依法履职的能力和水平。
 
  规范行政执法管理。严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等规定的程序执行,坚决杜绝不规范的执法行为。坚持依法行政,准确把握执法标准,确保执法主体、内容和程序合法。坚持廉洁执法和文明执法,严厉查处以权谋私,失职渎职,执法腐败案件,建立依法行政的长效机制。
 
  (二)全面提升行业监管水平
 
  强化水资源监管。完善河湖监测站网,合理后川河、清水河、樊河等主要断面控制指标下的生态流量,加强生态水量调度与监管。着力解决水资源过度开发、区域超量用水、无序取用水、挤占生态用水、河湖水生态损害等问题,努力促进水资源可持续利用。持续完善覆盖流域和我县取用水总量控制指标体系,强化节水约束性指标管理,实施水资源消耗总量和强度双控制,提高用水效率。严格新增取水审批和延续取水评估,落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度,加强水资源管理监督检查。加强与其他涉水单位的协作配合,加强重要饮用水水源地保护。
 
  强化河湖监管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”,统筹河湖水资源管理、水域岸线管理,推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化,依法整治河湖乱象。加大河湖日常巡查监管和执法力度,加强河湖在线视频监控系统建设,通过现场巡查、卫星遥感监控、无人机巡查等多种方式,切实加强日常巡查,做到“四乱”问题早发现、早制止、早报告。严格落实《甘肃省河湖长制督察方案》和河湖长考核制度,落实河湖管护主体、责任和经费,推进河长制从“有名”到“有实”。
 
  强化水土保持监管。坚持依法审批管理,切实规范审批行为,进一步规范办事流程,提高水土保持方案审批效率,严把水土保持方案审批关,对不符合生态保护和水土保持技术规范要求的生产建设项目坚决不予审批。加强事中事后监管,督促生产建设单位履行水土流失防治主体责任,严格落实水土保持方案,有效防控人为水土流失,严肃查处各类水土保持违法行为。深入推进水土保持目标责任考核和地方管理部门履职督查,确保水土保持监管不缺位、失位。应用GIS、遥感和无人机技术作支撑,融合空间定位、多源数据采集、移动通信、互联网等技术,对生产建设项目进行信息化监管,满足“全覆盖、高频次、空天一体”要求,实现内外业协同作业的“精细化、定量化、信息化”,实现对项目生产建设过程的跟踪管理与动态监测。计划在清水河、后川河、樊河、汤峪河、马鹿河等流域建设径流观测站各1处。建设水土保持监测站点,计划建设淤地坝预警平台系统1处。对纳入水保监管信息数据库的建设项目进行全程跟踪监管,对未按水保方案落实防治责任范围的项目,及时督办落实整改措施。
 
  强化水旱灾害防御监管。加强与自然资源、应急管理、气象、水文部门等联合会商和信息共享,加强雨情、水情测报预报,提高监测预报能力,为防洪调度提供支撑,为防汛抢险争取时间;提高洪水预测预报能力;完善预警发布机制,及时发布水情、旱情预警。树牢人民至上,生命至上理念,全力保障人民群众生命财产安全。完善河流、城市防洪预案体系,制定并落实重点河流超标准洪水防御预案。加强山洪灾害群测群防体系建设,增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。
 
  强化水利工程监管。严格水利工程建设管理,建管、监管单位要明确监督方位、监督内容、监督职责、监督程序与方式以及责任追究等,推动监管常态化、规范化、法治化。加强工程投资,资金使用监管,推进质量诚信体系建设。强化水利工程运行管理和质量监督。加强水利工程质量监督工作人员的管理、继续教育,确保质量监督工作能够高效率、高质量的进行。加强水利工程的质量检测,保证水利工程质量检测的效率和质量。加强对质量监督工作的宣传力度,对工程建设的各方面人员进行教育和宣传,增强从业人员对安全和质量的意识,有效的降低水利工程建设过程中安全事故的发生,确保水利工程建设的质量。
 
  (三)推进“智慧水利”建设
 
  推进全面感知监测网建设。充分利用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术,加快智慧水利建设,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平,谋划县级智慧水利平台建设,构建“深度感知、数据融合、智能应用”智慧水务。全面加强江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪涝干早灾害等涉水信息的监测感知,完善全面互联高速可靠的水利信息网。
 
  加快全县水利大数据中心建设。利用“全省水利一张图”作为大数据平台的地理信息系统和空间展示框架,针对我县防汛抗旱、水利建设、水资源管理、河湖保护、城乡供水、农业灌溉、水土保持等各类水利数据,整合气象、环保、市政、交通等多部门数据资源,在现有水利信息化建设的基础上,以统一规范标准体系为基础,以统一网络信任体系、统一安全管理为技术支持,建立数据安全、系统安全、管理安全的水利大数据资源中心。
 
  (四)强化科技和人才支撑
 
  以我县水利基础保障的科技需求为导向,深化水利科技体制机制改革,统筹推进各类人才队伍建设,增加创新活力。全面加强水利行业干部储备,优秀技术人才队伍建设,锻炼和培养一批既熟悉水利业务又掌握新一代信息技术的复合型人才,推动我县治水兴水事业不断阔步向前。
 
  1.对我县清水河、后川河、樊河、汤峪河、马鹿河等流域建设径流观测站各1处。淤地坝预警平台建设1处,对纳入水保监管信息数据库的建设项目进行全程跟踪监管,对未按水保方案落实防治责任范围的项目,及时督办落实整改措施。
 
  2.对我县五条主要河流的重点区段与人口居住密集段建设视频监测站点,用以监测河道两岸污水排放、乱倒垃圾以及在河道内乱采乱挖等现象,以确保河长制工作的推行和保护河道水生态环境。
 
  八、深化水利改革
 
  充分发挥政府与市场的协同作用,推动水利重点领域和关键环节改革,破除水利发展瓶颈。
 
  (一)深化水利“放管服”改革
 
  为了深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作,确保放到位、管得住、服务好。结合“一窗办、一网办、简化办、马上办”、“一网、一门、一次”改革,积极转变服务观念,依托政务服务事项管理系统,推进水利政务事项“一窗受理”、“一网通办”,对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作,要统一标准、简化程序,优化水利行政审批办理窗口流程和服务,坚持放管结合,按照“双随机、一公开”制度,加强事中、事后监管,确保监管事项全覆盖。继续推进“减证便民”工作,打造“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”良好水利营商环境。
 
  (二)深入推进水权改革
 
  逐步建立“规则清晰、流转顺畅、监管有力”的全县水权水交易平台。让市场在经营性用水的配置上起决定性作用,政府发挥对市场的监管作用,大大提高水资源的配置效率和效益。明确生态水权,包括明确维持江河湖泊的最小流量,以及维护动植物物种等生态环境健康延续的用水量及水质等。将水权确权及交易,用水行为与其利益联系起来,促使用水主体在水资源开发利用活动中形成节约使用的内在驱动力。
 
  (三)着力推进水价改革
 
  完善城乡供水水价形成机制,对城镇居民生活用水实行阶梯水价,按照不同用户的承受能力,建立多层次供水价格体系,充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率;对非居民用水户实行超定额超计划累进加价和累进征收水资源税制度,对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准,强化水价对供水单位的成本约束,努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用,倒逼用水主体主动节水。合理补偿供水单位成本费用,促进节水工程建设和节水技术推广,推进水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合,推进企业化管理和产业化经营。推广农业节水新技术,建立有利于农田水利工程的水价改革创新体制。农业用水价格按补偿供水成本、费用的原则核定,不计利润和税金。
 
  (四)深化水利工程管理体制改革
 
  积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式,推动水利工程建设专业化、市场化、社会化。鼓励农民用水合作组织等新型经营主体,开展小型农田水利项目“自建、自管、自运营”。积极推进水利工程管养分离,通过政府购买服务方式,由专业队伍承担工程养护和河湖管护。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费,保障水利工程良性运行。探索水利工程新型移民安置方式。
 
  (五)创新水利投资融资机制
 
  进一步加大各级政府对水利的投入力度,全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金等政策。充分发挥水利投融资平台作用,充分利用好政府专项债券,鼓励探索水利直接融资和间接融资。探索采用PPP模式,吸引社会资本规模化推进现代农业节水灌溉。深入推进水务一体化建设,不断激活水利建设市场。
 
  (六)加强水利行业能力建设
 
  全面依法治水,加强水利行业科技研发,重视新技术推广与应用,充实地下水开采的监测站网,强化河湖水生态系统监测力度,加快水利信息化建设投入,加强水利行业干部储备,优秀技术人才队伍建设,推动我市治水兴水事业不断阔步向前。
 
  九、规划实施效果分析与环境影响评价
 
  (一)实施效果分析
 
  1.对环境可能造成的影响
 
  水利工程建设具有防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等效益,水利基础设施建设对拉动国家或地区经济社会发展,解决就业问题有很大促进作用。
 
  在防洪减灾体系建设方面,张家川县通过重要支流治理、中小河流治理、山洪沟道治理使重点河(沟)段达到规划确定的防洪标准,重点易涝区域防洪排涝能力明显提升,基层防汛抢险救灾预警和有效应对能力得到提升,防洪重点薄弱环节得到显著改善,防洪工程体系将得到进一步完善;通过中小河流治理,农村地区重点河段达到设计防洪标准,防洪保障能力进一步提高;病险水库水闸除险加固后,保证水库水闸自身安全,明显降低下游地区防洪风险,有效发挥水库的灌溉供水等效益。农村基层防汛预报预警体系能够有效提高雨情、水情和灾情等信息采集和传输能力,进一步增强防汛指挥调度和应急处理能力。
 
  在水生态保护与修复方面,通过河道整治,提高生态文明建设,改善水生态环境质量,打造河(湖)安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融入自然的休闲漫道、高质量发展的滨水经济带,推动张家川县经济发展。在水利信息化工程建设,通过加强“互联网+”、“智慧水务”、水利信息化体系建设,积极推进现代化水利建设,使张家川县的水利事业更上一层楼,从而推动张家川县经济的可持续发展。
 
  水利建设是张家川县的基础建设,“十四五”水利规划项目的实施,必能拉动当地经济的发展,增加就业机会,还可产生较大的财税收入,对地方经济发展起较大的促进作用和支撑保障,其效益是显著的。
 
  2.社会效益评价
 
  水利建设具有日益重要的社会作用,“十四五”期间供水保障工程的建设,使得张家川县人民生活质量和发展的用水问题得到根本解决,城镇供水水源地水质全面达标,农村供水水源可靠有保障;防洪提升工程的建设,将极大提高张家川县抵抗自然灾害的能力,为广大容易受灾的地区提供防洪除涝安全和保障,避免城区、县区、镇区等频繁受洪涝灾害的威胁,保护人民生命财产及正常的生产生活秩序,维护社会的稳定,促进社会的发展;主要河湖及生态环境治理保护修复工程的实施,将建成一系列河湖“生态廊道”,促进人水和谐发展,将会成为张家川县一道靓丽的风景线。水利工程的兴建,将有力的改善张家川县的投资环境,改善人民的生活条件,提高居民生活水平,给张家川县工农业生产,国民经济的发展起到很大作用,社会效益显著。
 
  3.生态环境效果评价
 
  水是自然界最重要的生态环境要素,随着环境污染和生态破坏现象的日益严重,对水生态环境保护和改善的需求越来越迫切,本次“十四五”规划突出水生态建设,通过工程和非工程措施,改善水生态环境质量,基本建成绿色生态水网、平安生态水系,建设节水型社会,维护水生态系统的平衡,促进人与自然和谐发展。此外,防洪工程、河道生态治理等工程的实施,不仅提高了防洪保障,还起到绿化美化的作用,为城乡居民增加了休闲娱乐的场所。
 
  (二)环境影响评价
 
  1.对环境可能造成的影响
 
  规划实施也可能对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防和涝区整治等水利工程建设在一定程度上改变了河流上下游的水文情势,改变了河流生态系统的结构和功能,有时还会对物种多样性和环境敏感区带来一些不利影响;水利工程在施工过程中,将对施工区的水质、大气、噪声、人群健康等产生一定的不利影响;水库、涝区整治、堤防加固等水利工程的建设可能存在征地拆迁、移民安置问题。
 
  2.减缓对策
 
  要高度重视规划实施和水利工程建设的不利环境影响,统筹做好水利发展与环境保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作,强化对工程建设全过程的监督管理,认真落实各项环境保护和水土保持措施。在地质灾害易发区进行工程建设,做好地质灾害危险性评估工作。严格按规定办理用地手续,切实做好工程征地补偿、移民安置和后期护持工作,确保被征地农民的生活水平不因征地而降低,保证长远生计,维护移民合法权益。河道内取水的工程,不能对取水河道或所在河网的水文情势造成较大的改变,要保证河道的生态流量,取水泵房需尽量避免占用河道,取水头部不宜深入河道过长,并且要有足够深度,避免对堤防造成影响。小水电及蓄水工程运行期,要注意对下游河道的影响,保证下游生态流量,特别要严格保护库区环境,以防止水库水环境恶化及富营养化。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评估工作,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。
 
  十、保障措施
 
  (一)强化党建引领。坚持和加强党的全面领导,落实从严治党主体责任,夯实基层党组织政治建设,弘扬新时代水利精神,提升基层党组织的凝聚力和战斗力,保障“十四五”水利发展规划的落地实施。落细落实党风廉政建设,深化水利廉政风险防控工作,切实加大审计、稽查力度,确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。
 
  (二)加强组织领导。按照分级负责原则,细化和落实各级政府及组成部门在水利规划实施中的保障责任,完善各有关部门和社会公众对规划实施的监督机制,主动加强与有关部门的沟通协调,及时解决规划实施中的矛盾和问题,稳步推进规划实施。
 
  (三)多方筹措建设资金。抢抓国家加大水利投入的政策机遇,将更多符合条件的项目纳入国家、省上项目库。加充分利用融资平台,发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用,积极争取中央水利建设资金,鼓励社会资本参与水利建设,拓展水利投资渠道。统筹利用各部门涉水资金,发挥资金合力作用,推动项目建设。
 
  (四)做好前期工作。紧密围绕“十四五”规划目标任务,统筹谋划水利项目前期工作,加快相关政策措施落实和阶段性重点任务的推进,建立水利发展项目储备、动态管理机制,适时对项目库进行调整。简化前期工作程序和审批流程,合理交叉推进,努力缩短前期工作周期,使项目早日落地实施。
 
  (五)强化监督管理。规范工程招投标管理,促进招标投标活动依法公开、公平、公正进行;充分发挥监理在工程建设管理中的作用,规范施工程序,强化过程控制,加强质量检测和考核,严格合同和验收管理;切实加强水利工程质量、建设进度、安全生产监督管理,实现水利工程质量、安全、监督全覆盖。
 

 
 
 

 

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