关于张家川回族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告 - 工作报告 - 张家川县政务公开
   
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关于张家川回族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:8256592N2021 时间:2021-12-01 10:01:13 来源:县发改局  作者:
 

关于张家川回族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2021年11月27日在张家川回族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
张家川回族自治县发展和改革局局长  陈金海
 
各位代表:
 
  受县人民政府委托,现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
  一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
 
  2021年,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,落实高质量发展要求,持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,千方百计抓项目,多措并举补短板,坚定不移兴产业,担当作为促改革,众志成城战疫情,较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务,全县经济社会保持了稳定健康发展的良好态势。预计全县实现生产总值33.9亿元,同比增长9.7%。第一、二、三产业增加值分别完成10.9亿元、2.4亿元和20.6亿元,同比分别增长10%、8%和10%。规模以上工业增加值完成1.09亿元,同比增长5%;固定资产投资完成32.7亿元,同比增长16.2%;一般公共财政预算收入完成1.2亿元,同比增长5%;社会消费品零售总额完成10.73亿元,同比增长13%;城镇居民人均可支配收入29917元,同比增长8%;农村居民人均可支配收入8936元,同比增长9%。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达目标内。
 
  (一)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新时代、新阶段、新奋斗的起点,进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果机制,持续推动政策、资源、力量向脱贫群众倾斜,着力在巩固、拓展、衔接上狠下功夫,接续推动脱贫村加快发展和乡村全面振兴。2021年,全县调整帮扶工作队员426名,消除返贫致贫风险农户1478户7123人。安排财政衔接资金、整合涉农资金、东西协作资金、定点帮扶资金等6.01亿元,积极发展产业、稳定就业,实施基础设施项目建设。78家“扶贫车间”全部转型升级为就业帮扶车间,调整优化农村公益性岗位2324个、生态护林员岗位686个,输转脱贫人口4.45万人。实施易地扶贫搬迁后续扶持项目15项,继续落实脱贫人口和边缘人口小额信贷政策,发放小额信贷1030户5077.5万元。创建省级乡村建设示范村2个,市级乡村建设示范镇1个、示范村4个,县级乡村建设示范村24个。
 
  (二)项目建设拉动固定资产投资稳定增长。坚持把项目工作作为拉动县域经济增长的重要载体,坚持项目带动,抢抓政策机遇,完善工作机制,强化工作措施,全力以赴争项目,整合资源建项目,凝心聚力管项目。一是项目争取成效显著。紧密结合国家、省市投资导向,积极筛选、申报、争取项目,共争取保障性住房配套设施、以工代赈、地质灾害治理、农村饮水安全、教育专项等各类政府投资项目资金2.2亿元、债券项目5项2.6亿元。二是项目建设全力推进。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”,按照竣工投产、续建复工、新建开工细化量化清单,主动靠前,强化服务。16项市列重大项目全面建设,完成投资25.62亿元;68个县级清单项目进展顺利,累计完成投资28.68亿元;14个重点项目全面完工。三是项目储备跟进有序。谋划储备2022年中央预算内投资项目44项,总投资12.88亿元;地方政府专项债券项目27项,总投资26.95亿元。谋划70周年县庆献礼项目94项,总投资251.5亿元。谋划2022年重点建设、重大预备、重大前期项目110项,总投资162.15亿元。四是招商引资成效明显。新签约各类招商引资项目5项,总投资39.16亿元;实施招商引资5项,到位省外资金10.38亿元,增长8%。
 
  (三)特色优势产业提质扩量增效。立足我县农业优先型和生态功能型发展定位,积极调整发展思路,转变经济发展方式,全面贯彻落实县域经济高质量发展的各项政策措施,制定出台了《张家川县加快县域经济高质量发展实施方案(2021-2025年)》《张家川县域经济高质量发展近期工作要点》,扎实推进经济开发区、现代肉牛产业园和餐饮服务业数字化“三大产业平台”建设,构建“4+2”现代产业体系。全县牛羊饲养量达到15.18万头、13.94万只;种植饲料玉米11.2万亩,青贮玉米40万吨,秸秆饲料化利用率达到78%以上;新建专业养殖场(合作社)10个,累计建成规模养殖场133个、养殖专业合作社364个,规模养殖率达到68.5%。全县粮食总产量达到13.8万吨,增长5.76%。新增市级农业重点龙头企业2家、规上工业企业1家、申报认定2021年度甘肃省“专精特新”中小企业1家。15万千瓦光伏发电和180万千瓦抽水蓄能项目前期进展顺利。创新发展商贸流通业,成功举办电商扶贫“关陇壹品”“网红代言·品牌促销”等七大主题活动,推进线上线下消费融合扩张。有效带动农村青年、未就业大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人实现创业就业。加快发展现代服务业,新增市场主体496户,电子商务交易额达到5226万元,增长28%。15个乡镇实现了电子商务服务全覆盖,行政村物流配送网络覆盖率达到75%。全年接待游客52.23万人,实现旅游综合收入1.72亿元,同比增长47%。
 
  (四)城乡基础设施建设全面加强。以创建省级文明县为抓手,坚持以城带乡、城乡共建,建好“龙头”,做强“节点”,加快推进以人为核心的新型城镇化建设。启动了城市更新、西城新区开发、南北两山、两河治理等工作,全面提升城乡基础设施建设水平。投资6.99亿元,实施重大城市建设项目24项,完成3个老旧小区改造项目,迎宾大道、西城片区管网、阿阳路改造、城市绿化改造及补植等城区基础设施建设工程扎实推进。投资7588.2万元,新建15个乡镇自然村组道路52条133公里,实施村组道路安全防护工程11条36公里,49个行政村安装光伏路灯4848盏。2020年8.13暴雨受灾群众分步妥善安置,完成兰州新区过渡安置15户;投资3166万元,重建和维修受灾群众315户。
 
  (五)生态保护和高质量发展扎实有效。围绕国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位,以产业准入负面清单为抓手,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。马鹿梁农村供水水源保障工程等重大水利工程全面推进,完成水土流失综合治理面积1.57平方公里、治理河道15.67公里、水毁农田修复2.8万亩,新修高标准农田1.65万亩。完成国土绿化面积6552亩,道路绿化147公里,全县森林覆盖率达到24.12%。深入推进农村厕所革命,完成户用卫生厕所9500座。全面落实“河湖长制”“路长制”“林长制”“街长制”等长效机制,创建省、市级“千村美丽”示范村31个、清洁村庄105个;建成7个污水处理站、2座垃圾压缩站和13个垃圾焚烧站。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划,生态环境保护水平全面提升。持续推进产业发展绿色转型,生态产业增加值占全县生产总值比重达到21%。
 
  (六)社会事业和民生保障水平持续提升。始终将民生保障作为经济社会发展的出发点和落脚点,推进社会保障提标扩面增效。新增城镇就业3167人,城镇登记失业率为3.97%。完成职业技能培训3481人(次),输转农村富余劳动力7.03万人,创劳务收入14.97亿元,发放创业担保贷款1115户2.23亿元,有效激发全社会创新创业动力活力。优先发展教育事业,西城教育园区建设全面启动,教师周转宿舍、西城中学加速建设,成功创建县级民族团结进步示范学校16所。持续深化医疗卫生体制改革,毫不松懈抓好常态化疫情防控。县中医院整体搬迁项目和县妇计中心综合业务楼项目进展顺利,乡镇卫生院业务用房和职工周转宿舍、行政村标准化村卫生室实现全覆盖并稳定达标。文化事业繁荣发展,马家塬遗址入选国家“百年百大考古发现”。社会救助兜底保障工作扎实开展,发放城乡低保、特困供养、残疾人生活补贴和护理补贴、孤儿抚养、儿童生活补助等民政资金9084.24万元。妇女儿童保障工作等各项社会事业全面进步。
 
  (七)经济社会发展和环境治理不断优化。深入贯彻落实中央、省、市进一步优化营商环境及推进“放管服”改革相关要求,全面落实《张家川县优化营商环境行动方案》和《张家川县深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作要点》,梳理政务服务事项740项,依照省、市下发清单认领“一件事一次办”政务服务事项61项,在线审批率达到100%。不断加强社会信用体系建设,深入推进“互联网+监管”,29家单位认领监管事项550项。全面推行“一网通办”“一窗通办”,企业登记注册时间、开办时间均压缩至2个工作日以内。统筹推进农村综合改革,农村集体产权制度改革完成成员身份界定255村63326户。新增土地流转面积1.59万亩,全县累计达到13.75万亩。进一步扩大对外交流,大力发展数字经济,与济南智慧物流研究院、阿帕数字技术有限公司分别建立产业咨询和产业发展项目合作关系,共同搭建中央厨房、数字化管理平台和标准化发展平台。民族团结持续巩固,社会治理深入推进,统计、审计、档案、地方志等工作统筹推进,服务经济社会发展的能力进一步增强。
 
  总体来看,全县经济社会发展良好,但仍存在一些亟待解决的突出问题:一是全县经济总量不大、质量不优,财政自给率低,投资增长后劲不强,发展动力不足。二是产业结构不合理。农业特色产业规模小、链条短,产业化发展水平不高;企业数量少、规模小、市场竞争力弱,自我发展能力不强;县内建筑企业综合实力不强,总量较小。文化旅游业基础设施建设滞后,发展缓慢;专业市场体系不完善,企业供销不充分,流通环节短板突出;餐饮服务业集约化程度不高,新业态、新模式发展动力不足。三是城乡居民收入差距较大,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还需持续加力,乡村振兴任务艰巨。四是交通、信息、水利等城乡基础设施还不完善,新型城镇化建设需进一步加强。五是教育、医疗、养老等领域服务供给还不充分,民生保障质量不高。六是关键流域改革深度不够,基层治理体系有待进一步完善,营商环境有待进一步优化等。
 
  二、2022年国民经济和社会发展计划
 
  2022年经济社会发展的工作思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,按照省委省政府、市委市政府和县第十四次党代会部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局为统揽,以推动高质量发展为主题,紧紧围绕“五大目标定位”(巩固全国民族团结进步模范县、创建全国生态文明建设示范县、打造全国特色餐饮基地、建设省级现代肉牛产业园、争创全省文明县),牢牢抓好“三件大事”(县域经济发展、民族团结进步、生态功能区保护),加快构建“4+2”现代产业体系(做大做强餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色产业,培育壮大清洁能源、文化旅游2个绿色产业),更好统筹经济和生态、城市和乡村、发展和安全,着力夯基础、兴产业、惠民生、扬优势、促跨越,推动县域经济社会发展迈上新台阶。
 
  2022年经济社会发展的主要预期目标:全县生产总值达到36.2亿元,增长7%,其中:第一、二、三产业增加值分别完成11.5亿元、2.5亿元、22.2亿元,分别增长6%、6%和8%。规模以上工业增加值达到1.2亿元,增长5.5%;一般公共预算收入达到1.29亿元,增长6.5%;固定资产投资达到35.3亿元,增长8%;社会消费品零售总额达到11.6亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到32609元,增长9%;农村居民人均可支配收入达到9829元,增长10%;城镇新增就业人数3650人。为实现以上主要预期目标,将着力抓好以下八个方面的重点工作:
 
  (一)发展壮大县域经济。坚持数字化赋能、标准化提升、品牌化打造、全产业链发展,建好经济开发区、现代肉牛产业园、餐饮服务业数字化平台“三大产业平台”,构建“4+2”特色优势产业体系。强化食品医药、绿色建材、新型能源、商贸流通等基础产业高级化、产业链现代化。启动建设15万千瓦农光互补光伏电站项目,推进抽水蓄能项目前期工作,做好城市天然气衔接服务工作,完成储气站、城市主管网及各支线建设任务。加快张家川经济开发区基础设施补短板建设。全力保障太极集团羲皇阿胶有限公司等重点工业企业生产经营,加快星月食品有限公司现代休闲食品项目建设,加快重点工业企业“出城入园”。全力抓好国家电子商务进农村综合示范县后续项目建设,进一步改造提升县乡村三级电子商务服务体系,加大限上企业培育力度,繁荣城乡消费市场。推进关山大景区项目前期工作,加强特色景区文化旅游品牌创建。积极推进图书馆改迁建项目、马家塬出土车乘展览馆项目建设,稳步推进南山体育公园、北山生态产业园项目建设。加快推进数字产业化和产业数字化转型,持续推动人工智能、5G等新一代信息技术在农业、教育、文化旅游、医疗卫生等领域的创新应用,打造数字经济新优势。
 
  (二)扎实推进项目建设。紧扣“高大上”要求,依托县庆平台,抢抓“三新一高”、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴重点帮扶县等重大战略机遇,严格执行“年初亮目标、年中亮进度、年底亮成果”制度和“三个清单”,全面落实县级领导包抓项目工作机制,强化要素保障,破解项目建设难题,提升项目谋划、储备、建设水平,动态优化充实项目库,提高500万元以上投资项目在库比重。全面完成天水市东北部供水工程等23个重大项目前期工作。推进东城片区棚户区改造等73个重点建设项目明年3月中旬全面开工建设;张家川县马鹿河中小河流域治理工程等14个重大预备项目明年6月底前开工建设。精准对接争取39项县庆重点项目资金,集中开工建设一批县庆献礼项目。大力推行招商引资“会见制”,严格实行“一对一”“保姆式”“专班制”服务,持续加大招商引资力度,风光发电、抽水蓄能、餐饮服务等项目签约落地,力争引进省外资金10亿元以上。
 
  (三)推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,持续发展壮大餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草等特色种植四大特色产业,全力抓好转移就业、消费帮扶等工作,强化易地扶贫搬迁后续扶持,持续巩固“两不愁三保障”成果,努力使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。持续提升农业质量效益,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,稳定粮食生产保供能力,力争粮食总产量达到13万吨以上。加快现代畜牧业发展,提升省级现代肉牛产业园建设水平,大力实施饲草种植加工、动物疫病防控、标准化规模养殖,加强养殖污染治理,推广畜禽良种繁育,促进畜牧业全产业链发展。新建(改扩建)标准化规模养殖场(合作社)15个,种植饲料玉米15万亩,完成全株玉米青贮60万吨,在县域东、中、西部建设草产品加工配送中心各1处。大力实施“甘味”品牌营销战略,培育壮大乌龙头、中药材、果品、蔬菜等特色种植业,做大做强龙头企业、农民合作社和家庭农场。加大对村级集体资金的监管力度,降低农业生产成本,提高农业生产效益,增加农民收入。深入实施乡村建设行动,统筹抓好农村水、电、路、通信、物流等基础设施建设,纵深推进农村人居环境整治,建成户用卫生厕所7000座,创建省级乡村建设示范村2个、市级示范村4个、县级示范村20个。
 
  (四)加快城乡融合发展。按照“县城带动、一轴牵引、东西错位、功能互补”的思路和“一心一轴两翼”城镇化发展格局。编制完成国土空间规划、县城建设详规和村庄建设实用性规划、规范规划监督执行。加大旧城改造力度,加快西城区开发,推进易德·未来生态城、西城路、后川河综合治理等项目建设。实施人民路东段、解放路东段、东城路道路铺油改造提升工程等项目,补齐城区基础设施短板。集中建设西城教育园区、县级医院改造提升等项目,提升公共服务设施保障能力。加强商业街、专业市场、综合商超等商业体系建设,提升城乡电网服务保障能力。推进5G网络建设,增强县城产业集聚、人口承载和就业吸纳能力。围绕构建贯通东西、串联南北的“十字骨架”快速干道,完成陕甘界至长宁驿二级公路、龙山至张家川快速干道项目前期工作,加快县乡公路改造、村组道路硬化、产业路、旅游路和抢险通道建设,积极创建“四好农村路”建设示范县。争取实施天水市东北部供水工程,扎实推进白龙江引水、富川水库与东硖水库互联互通、水源地保护疏浚、农田水利、防洪排涝等项目,力促城乡水务一体化运营管理。
 
  (五)加强生态环境保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚守黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位,强化黄河流域生态保护和高质量发展,统筹推进国土绿化、生态保护、生态修复、生态惠民,建设生态安全屏障。扎实开展县城南北两山、农村荒山荒坡、交通主干道沿线、五条河流廊道绿化,新增造林6552亩。实施城区增绿添景、城周山体植绿、道路补绿提升、乡村复绿扩面、河系绿化涵养、生态重点建设“六大工程”,筑牢生态安全屏障。全面落实“河湖路长”制,全面加强森林、草原、水源地等生态系统保护,全面开展农业面源污染治理,加强农村污水处理,农村生活垃圾无害化处理率提高到75%,农村生活污水集中处理率提高到25%。严格执行“三线一单”、生态功能区负面清单,坚决遏制“两高一资”项目建设。积极争取生态功能区转移支付政策和城乡建设用地增减挂钩结余指标等政策和资金,突出“产业生态化、生态产业化”,支持全域产业绿色化转型,统筹推进国家水土保持、小流域水土保持综合治理、高标准农田建设等水土治理项目建设,完成13处历史遗留矿山生态修复,力争全县生态产业增加值占生产总值的比重达到25%以上。
 
  (六)提升人民生活品质。坚定不移地实施更加积极的就业政策,城镇新增就业3650人,城镇登记失业率控制在4%以内;全年输转务工人员7.1万人以上,力争实现劳务收入18亿元。加快西城中学、西城幼儿园、农村教师周转宿舍等项目建设,完成东城区和南城区标准化六年制完全小学项目前期工作。积极稳妥推进乡镇大学区制管理,完善落实中小学校长、幼儿园园长交流轮岗制度。推进“县管校聘”、普通高中新高考综合改革,落实“双减”政策。全面落实疫情防控工作任务,坚持疫情防控常态化管理。积极推进国家基本公共卫生服务项目,完成县中医医院迁建、县妇计中心母婴安全楼、县医院传染病区主体工程。完成县医院门诊急救楼及医技综合楼项目前期工作,启动县疾控中心实验室提升改造和设备购置、16家基层医疗卫生单位污水处理站和卫生厕所项目建设。探索建立张家川籍在外医疗人才“名医工作室”,带动提升医疗队伍服务水平。深入推进全民阅读“八进一创”活动建设,广泛开展文明创建,持续提升文明素养。编密织牢社会保障网,城乡低保、社会救助应保尽保、应救尽救。做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务及统计、审计、档案、地方志等工作。
 
  (七)持续优化营商环境。加快数字政府建设,打造市场化、法治化、便利化营商环境。强化创新驱动引领,启动科技馆建设,支持重点企业实施技改项目,建设餐饮服务业培训中心、中小企业创业创新孵化园,推动科技与产业发展深度融合。坚持“两个毫不动摇”,帮助民营企业解决用地用人和融资难题,支持民营经济发展壮大。加强融资贷款扶持力度,充分发挥“甘肃信易贷”、“陇信通”等融资服务平台作用,切实解决企业融资难,激发民营企业发展活力,促进创业创新和就业增长。加快一体化政务服务平台建设,完善部门联席会议制度,推进招商引资项目代办服务,提高办理效率,实现进驻政务服务事项“不来即享”100%全覆盖。深入贯彻党的民族宗教政策,扎实推进省级文明县创建,不断强化“平安张家川”建设,全面营造更加优化的营商环境和风清气正的社会环境。
 
  (八)全面深化改革开放。深化“放管服”改革,全面推进“证照分离”改革、行政审批制度改革,全面简化、清理审批事项,加快建立权责对等的行政审批体制。推进和深化农村综合改革,盘活政府资产和公共资源。建强投资平台,建立技能甘肃实训基地、餐饮服务业集团、绿化、环卫、公交公司平台等,深入推进城投、交投、文投等体制改革。深化县域投融资体制改革,推介落地一批政府和社会资本投资PPP项目,撬动民间资本投入重大项目建设。防范化解地方政府债务风险,激活主体、要素、市场,释放发展活力。抢抓“一带一路”、关中平原城市群和对接融入成渝经济区等战略机遇,开展与关中平原城市群相关县区合作对接,不断扩大对外开放,努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作交流新格局。
 
  各位代表,2022年是我县承前启后,接续推进社会主义现代化建设新征程的关键之年,我们将在县委的正确领导和县人大的依法监督下,善谋敢为,锐意进取,为加快建设幸福美好新张家川县而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大召开!
 
张家川县2021年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2022年计划建议

指标名称

单位

2021目标任务

2021年完成

2022年计划

备注

任务

增长率(%)

预计完成

增长率(%)

任务

增长率(%)

一、生产总值

亿元

32.9

6.5

33.9

9.7

36.2

7

考虑物价因素

   其中:第一产业增加值

亿元

10.5

5.5

10.9

10

11.5

6

考虑物价因素

         第二产业增加值

亿元

2.4

6

2.4

8

2.5

6

考虑物价因素

         第三产业增加值

亿元

20.06

7

20.6

10

22.2

8

考虑物价因素

二、规模以上工业增加值

亿元

1.1

5.5

1.09

5

1.2

5.5

考虑物价因素

三、公共财政预算收入

亿元

1.2

5

1.2

5

1.29

6.5

 

四、固定资产投资

亿元

30.09

7

32.7

16.2

35.3

8

 

五、社会消费品零售总额

亿元

10.1

7

10.73

13

11.6

8

 

六、城镇居民人均可支配收入

29917

8

29917

8

32609

9

 

七、农村居民人均可支配收入

8936

9

8936

9

9829

10

 

八、城镇新增就业人数

3600

3600

3650

 

 

 

 
 
 

 

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