张家川县交通运输发展“十四五”规划(2021-2025年) - 规划计划 - 张家川县政务公开
   
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张家川县交通运输发展“十四五”规划(2021-2025年)
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:6769110A2021 时间:2021-08-26 15:27:11 来源:张家川县交通运输局  作者:海文瑞
 

  目   录
 
  前   言- 4 -
 
  第一章  “十三五”发展基础评价和存在的问题- 4 -
 
  第一节  “十三五”发展基本情况及特点- 4 -
 
  第二节  “十三五”时期交通发展存在的问题- 8 -
 
  第二章  发展形势和要求- 14 -
 
  第一节  发展形势- 14 -
 
  第二节  发展的机遇- 14 -
 
  第三节  面临的挑战- 15 -
 
  第四节  发展需求- 16 -
 
  第三章  总体思路和奋斗目标- 18 -
 
  第一节  指导思想- 18 -
 
  第二节  总体思路- 19 -
 
  第三节  基本原则- 19 -
 
  第五节 发展目标- 21 -
 
  第四章 重点建设任务- 22 -
 
  第一节 对外国省通道- 23 -
 
  1、省级高速- 23 -
 
  2、普通国道
 
  3、普通省道- 24 -
 
  第二节 区内县乡道- 24 -
 
  1、县道布局方案- 24 -
 
  2、乡道布局方案- 26 -
 
  第三节 县内农村公路- 25 -
 
  第四节  综合货运枢纽(物流园区)- 25 -
 
  第五节 铁路升级工程- 25 -
 
  第五章  交通行业管理养护- 26 -
 
  第一节 发展目标- 26 -
 
  第二节 行动和措施- 26 -
 
  (一)以提高公路路况水平为重点,切实加强加大有效养护投入。- 26 -
 
  (二)以提高安全保障水平为重点,切实加强桥梁养护和安保工程实施力度。- 27 -
 
  (三)以提高公共服务水平为重点,切实加强基层场站建设和便民服务设施建设。- 28 -
 
  (四)以提高应急保障水平为重点,切实加强应急体系和队伍建设。- 28 -
 
  (五)以提高行业管理水平为重点,切实加强农村公路行业监督指导力度。- 28 -
 
  (六)以提高公路养护可持续发展水平为重点,切实加强科学管理和决策。- 29 -
 
  第六章   “十四五”重点建设项目及投资估算- 30 -
 
  第一节“十四五”重点建设项目- 30 -
 
  (一)高速公路- 30 -
 
  (二)二级公路- 30 -
 
  (三)三级公路- 31 -
 
  (四)建制村通双车道公路改造- 33 -
 
  (五)农村公路提质改造- 33 -
 
  (六)自然村公路建设- 33 -
 
  (七)资源路旅游路产业路- 33 -
 
  (八)客货运输场站建设- 33 -
 
  第二节 投资估算- 34 -
 
  第七章  保障措施- 34 -
 
  一、加强组织协调- 34 -
 
  二、加强资金保障- 35 -
 
  三、强化用地保障- 35 -
 
  四、强化政策保障- 35 -
 
  五、强化考核评估- 36 -
 
  前   言
 
  为加快我县交通发展,统筹建设综合交通运输体系,完善公路、铁路的连接通道,不断提高各种运输方式的功能性和互补性水平。根据县政府《关于印发张家川县国民经济和社会发展十四五规划编制工作方案的通知》和省、市交通运输厅 “十四五”交通发展规划编制工作会议精神, 结合我县交通发展实际,编制《张家川县交通运输发展“十四五”规划》。本规划实施年限为 2021—2025年。
 
  第一章  “十三五”发展基础评价和存在的问题
 
  第一节  “十三五”发展基本情况及特点
 
  一、基本情况
 
  (一)公路建设实现跨越式发展
 
  “十三五”以来,我县县域内形成了以县城为中心,庄天二级公路和石槽沟至莲花公路为“十”字型公路网主骨架,县乡公路为干道,通村公路为延伸的公路网。全县15个乡镇255个行政村全部通等级公路及班线客车,加之天平铁路的顺利运行,我县基本形成了以铁路、高等级公路、国省干线为骨架的立体综合交通体系。
 
  近年来,我县进一步创新观念,提高工程建设标准和质量,通过实施路网改善项目,打通全县“断头路”,高标准推进交通项目建设,加快建设覆盖城乡的道路网络,实现了“通乡道路等级化”的目标。尤其是建制村公路通畅工程和“畅返不畅”整治工程的建设,切实改善了广大老百姓的出行条件,完善了农村公路网络,丰富了农村公路的发展内容。随着“畅返不畅”整治工程的逐步建成,全县15个乡镇255个建制村,926个自然村,目前已通达808个自然村,通车里程1260.383公里,基本实现全县“通村道路水泥化”这一目标。从而进一步改善了农村招商引资条件,打开了对外沟通的大门,密切了城乡经济交流,使农副产品、服务业等农村相关产业经济效益明显提高,沿线农民切身体会到了农村公路建设带来的实惠,农村公路在拉动城乡经济发展方面的作用明显增强,带来了显著的社会和经济效益。
 
  通过“十三五”公路快速发展,全县公路网通达深度显著提升,路面状况明显改善,农村公路树状网络基本形成,广大农民群众基本出行问题得到有效解决。农村公路的快速发展为加快我县城乡统筹,促进农村产业结构调整和服务社会主义新农村建设做出了重要贡献。
 
  (二)铁路建设实现了历史性的突破
 
  天平铁路建成通车,我县境内铁路总长25.23公里,并在恭门镇付川村设张家川火车站(客运),恭门镇天河村设货运站,结束了我县没有铁路运输的历史。该项目建成将为陇东地区煤炭资源的开发和利用打开新的战略通道,同时对带动天水及陇东南区域经济社会的发展和张家川县东部工业园区发展、客货运输具有重要意义。
 
  (三)公路运输发展、枢纽场站建设
 
  随着农村公路网的基本形成和不断完善,特别是农村公路通行条件的改善和站场设施的逐步配套,我县农村客货运输呈现出快速发展的态势,农民群众乘车难、候车难的问题得到有效缓解。
 
  公路是张家川县基本的交通方式,在全县交通中居于主导地位,公路运输对张家川县的经济发展、社会进步、农业生产具有重要作用。近年来,随着张家川县经济快速发展,截止2019年6月,张家川县全社会客运量271.37万人,旅客周转量14876.83万人公里,货运量60.59万吨,货物周转量12432.02万吨公里。建成刘堡、木河、大阳、龙山、胡川、马关、张棉驿、川王、连五、闫家、梁山11个乡镇汽车站,141个汽车停靠点,投资721.5万元,基本实现“乡有等级站、村有汽车停靠点”的农村客运网络,提高了交通运输公共服务能力。
 
  实现了村村通客车,依托骨干客运企业,加大农村客运扶持力度,采取开通班线、区域循环、延伸线路等方式,提高农村客运车辆运行效率,对辐射龙山、恭门2个重点乡镇的班线客车实行公交化改造,每班7分钟,大幅缩短乘车时间,对19个不具备通客车条件的建制村,实行预约响应客运模式,全面实现“村村通客车”的目标,有效改善农村群众出行条件。
 
  二、 公路建设的特点
 
  由于受资金不足、建设环境不宽松等因素的影响和制约,按既定的交通发展规划全面实施有诸多困难。
 
  1、公路建设自主性差、依赖性强。我县财政困难,用于交通基础设施建设的投资有限。交通基础设施建设基本上完全依赖于中央及省市的投资。农村公路建设完全依靠项目,自主安排、自愿修路的乡镇村组不多,致使下达的建设项目抓的还是不紧,由于乡村干部重视不够,群众的积极性未能充分调动起来。
 
  2、缺乏良好的建设环境。房屋拆迁、土地占用、电力电信杆的迁移不能及时到位,取砂取土困难,群众动辄阻挠施工的问题普遍存在,给工程建设造成诸多不便,成为制约我县公路发展不容忽视的问题。
 
  第二节  “十三五”时期交通发展存在的问题
 
  “十三五” 期间,尽管我县公路实现了跨越式发展,铁路取得了历史性的突破,但由于我县地处山区、经济落后,交通基础设施建设历史欠账多、基础薄弱、发展条件差的问题尚未得到根本解决,还不能满足发展现代农业、建设社会主义新农村、统筹城乡发展的需要,具体表现在以下五个方面:
 
  一、公路建设整体水平不高
 
  公路网不完善、不合理、技术等级偏低、整体服务水平差,我县农村公路建设总体数量、质量不高服务水平低的问题仍然比较突出,主要表现在交通综合规划、城乡道路规划等方面仍显得相对滞后,以城区为中心向外辐射的干线公路,缺乏高等级的环城公路,路网节点、连接不合理,外连内接不畅,缺乏有效连通,未形成城区环形路网,车流疏散不畅形成交通瓶颈;城乡规划和路网规划不够协调,没有真正发挥路网的最大效益;乡道路网布局不够完善,没有有效连接区域内的行政村,给群众的出行带来极大的不便;西部乡镇主干道公路等级低、路况差、行车困难、抗灾能力弱的问题仍然十分突出。
 
  由于我县地处山区、经济落后,交通基础设施建设历史欠账多、基础薄弱、发展条件差的问题尚未得到根本解决,还不能满足发展现代农业、建设社会主义新农村、统筹城乡发展的需要。受自然地理条件、经济发展水平以及建设资金等因素制约,我县通村公路通达深度低、覆盖人群不足、连通度差的问题依然存在。部分自然村仍未通水泥路,乡与乡、村与村之间的断头路尚未联通;公路网络化程度低,各乡镇间的公路多为两路连通,路网呈树枝状分布,节点间连接低于最佳水平,不适应“安全、方便、快捷、高效”的交通发展要求;路网技术等级低,抵御自然灾害能力弱。县道三级公路占比19.13%,四级及以下公路占比80.87%,乡道全部为四级及等外公路,缺乏必要的安全、 防护、排水设施,安全隐患多,抗灾能力弱;通村公路建设标准偏低,缺桥少涵,有路不畅,因灾受阻、断道等问题严重;公路运输服务能力不足,农村客货运输发展不平衡,边远村组农村客货运输通达率较低,农村客货运输服务的深度和广度不够;运力结构单一,主要以面的等普通车辆为主,发车时间随意性较大,服务质量不高;运输安全基础比较脆弱,安全保障能力有待进一步加强。
 
  为有效解决张家川县交通运输问题,深入推进精准扶贫工作,加快少数民族地区经济发展,确保与全国全省一道全面建成小康社会,需要进一步加大对张家川县的支持力度,加强县乡道升级改造、出口公路建设,完善安全、防护、排水、桥涵设施。
 
  二、基础设施建设资金不能满足建设需要
 
  经过“十三五”时期的发展,张家川县交通基础设施的总量、结构以及所带来的社会、经济效益均大幅上升,张家川县交通的区位优势开始显现。然而随着公路等级的不断提高,交通投资规模的不断加大,交通债务也日益攀升,新一轮交通跨越式发展,资金需求远远超过以往,资金支付运作越发举步维艰。燃油税费改革后,原有的投融资体制和筹资方式已不能适应新形势和新需要。如何在国家宏观金融政策全面紧缩的情况下筹集到足额的交通基础设施建设资金,促进张家川县交通基础设施建设的健康可持续发展,是交通部门面临的一个重要问题。
 
  目前张家川县交通基础设施主要由高速公路、干线公路、地方一般公路及农村公路、桥梁等构成。高速公路、干线公路建设资金由地方政府配套部分资本金,其余资金由省组建项目公司贷款解决;地方一般公路及农村公路、桥梁的建设资金除部分来源于中央和省上按等级和公里数测算的定额补助外,其余资金均需要县级财政自筹。
 
  交通建设项目为基础性产业,投资回报率低、投资回报周期长,县级财政收入的增长无法满足其投资需求,再加上县级财政总量小、项目多等困难,导致应由县级财政配套的资金无法及时、足额到位,投入严重不足,因此目前交通基础设施建设基本资金来源主要依靠银行贷款。另外,张家川县无可用的公路收费权质押和规费征收保证方式。张家川县交通工程项目虽多,但都是公益性无收益的基础设施建设项目,自身不产生经营性现金流,无稳定的经营性收入,没有提供偿还债务的收入来源。近年来,随着融资规模的不断扩大,政府投融资平台的负债规模急剧膨胀。国家宏观层面先后出台一系列文件,严控地方政府融资平台贷款规模。面对“十四五”期间巨大的资金需求,县级交通部门的资金筹集压力前所未有。
 
  我县地处山区、山大沟深,地形地质条件复杂,自然灾害频发,同时地方材料(砂石料)储藏量少,大部分需要外购,交通基础设施建设成本较大。由于受建设资金限制,特别是地方配套资金难以到位,已建成的公路标准低,缺乏必要的安全、防护设施,安全隐患多,抗灾能力弱。我县农村公路总体质量不高的问题仍然比较突出。
 
  近几年,我县的交通建设主要依靠国家专项资金和省、市上级对口单位的补助。我县属国家级贫困县,地方财力有限,难以筹措足够的资金配套交通基础设施建设是制约我县交通发展的主要原因。资金的短缺严重地制约着基础设施建设的数量和质量。需省市进一步加大我县农村公路建设补助资金额,取消或减少地方配套资金,采取多种措施筹集建设资金。
 
  三、公路养护能力跟不上公路建设发展需要
 
  公路养护资金投入不足,养护工作跟不上公路建设发展的需求,公路建养矛盾日益突出。因我县财政十分困难,养护资金筹措严重不足,现有的县级公路养护部门资金、设备、技术缺乏,加之养护里程延长,特别是村级道路管护责任不明确,管护体制不健全。大部分公路养护仍处于季节性养护或失养状态,特别是通村道路的养护与管理目前处于无人养护、无人管理,水毁工程得不到及时修复导致公路只建不管,重建轻养,损坏严重,逐步形成了新的“行路难”局面。
 
  因此,需加强现有的县级公路养护部门资金、设备、技术力量投入。组建县乡村养护站和专业养护队伍,严格落实农村公路属地管理、专群结合、划段包干、轮流养护的管养机制,全面推行日常养护和集中养护、专业队伍养护和家庭承包养护的管养模式,形成政府出资、领导包片、乡镇负责、全民参与的责任体系,保证全县农村公路养护全覆盖,营造“通畅、安全、规范、整洁”的交通环境。
 
  四、农村公路建设进展缓慢
 
  农村公路建设中,一般是上级部门或非专业单位定投资标准,往往是以投资控制设计为主,但脱离了工程所在地的实际。同时现行农村公路造价编制办法及规定标准偏低,编制的工程造价严重偏离市场价格。由于造价普遍低,建设资金不能按时到位,建设条件差,很难吸引专业队伍参与施工和监理。即使项目中标,一般也是三流、四流队伍进场,发生层层转包或分包,层层收取管理费,人员素质较差,质量意识不强,技术力量薄弱,难以配合项目管理。施工单位的机械和设备落后,为了获得利润,千方百计偷工减料,给工程管理和质量监督增加了难度。工程技术人员严重短缺,现场管理人员普遍业务能力不高,不能履行管理职责导致工程进度与质量管理不到位,“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系难以落实。同时,在工程进度款拨付、工程质量管理各个环节不规范,对工程质量、进度计量不能进行全方位控制,对工程进度和质量造成了一定的影响,需改进现行农村公路造价管理模式,使农村公路造价与市场接轨。
 
  五、项目建设环境有待优化
 
  建设环境差,工程成本相对较高,工程质量难以保证。全国大力推进环保整治的大环境造成市场砂石料供应紧张、地方材料(砂石料)供应量少、价格大幅上涨,建设成本进一步加大。施工企业为降低成本,不惜以次冲好,甚至偷工减料,工程质量难以保证。当前在环保整治的高压态势下,应需做好建设用砂石料供应保障、平抑价格、投放砂石资源采矿权,保障砂石料市场合理需求,从而降低工程成本。
 
  六、项目管理能力有待提高
 
  项目管理水平低,工程质量不能实施有效控制。目前,项目管理单位普遍存在专业人员严重短缺,现场管理人员对项目管理业务不熟悉,无法履行管理职责,管理比较混乱,导致工程进度与质量管理不到位,“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系难以落实。加之受传统管理方式和农村公路建设的特殊性和复杂性的影响,对实施监理制度的重要性认识不够,仅是在名义上实施监理制度,但实际中未授予监理应有的权力,监理形同虚设,工程管理失控,工程质量得不到保证。在工程进度款拨付、工程质量管理的各个环节仍不规范,对工程质量、进度计量不能做到全方位控制,对工程进度和质量造成了一定的影响。这就要求项目管理单位应建立相应的工程管理机构,负责施工组织管理、征地拆迁和各方面关系的协调,落实各项管理措施。在工程质量管理方面应尊重专业人员的意见,做到不干预工程质量的管理,应把主要精力放在做好工程的前期准备工作,协调好各种关系,创造良好的外部环境方面中去。同时需要转变传统观念,改变管理方式,落实监理制度及监理单位必要的权利,如:技术上的核定权、组织协调的主持权、材料设备与工程质量的确认权与否决权、进度上的确认权与否决权、计量支付权等。
 
  第二章  发展形势和要求
 
  第一节  发展形势
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革,扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感,保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定,开启全面建设社会主义现代化新征程的新形势下,我县交通运输的发展面临更多的机遇和挑战。
 
  第二节  发展的机遇
 
  一是抢抓国家“一带一路”、西部陆海新通道、关中平原城市群等重大发展机遇,加强交通运输基础设施建设,实现交通快速发展,服务全县经济社会全面发展。二是以《交通强国建设纲要》为统领,坚持问题导向,聚焦破解发展难题,全面推进“四好农村路”建设,努力为人民群众提供更加便捷、安全、高效、舒适的道路运输服务。三是坚持基础设施高质量发展,以县域经济发展为核心,区域发展为引领,着力补齐交通、信息、水利、能源等领域基础设施短板,提升基础设施现代化水平,加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系,不断增强经济社会高质量发展保障支撑能力。
 
  第三节  面临的挑战
 
  一是我县交通基础设施建设任务仍然十分繁重,欠账多、总量不足、农村公路通畅率低和路网结构不完善等问题比较突出。二是随着国家信贷政策释放红利的减弱和清理地方融资平台、加强政府债务管控等工作的推进,交通建设筹融资金难度持续增大,建设资金持续紧张。三是项目前期工作的刚性约束不断增强,土地、资源、环境、征迁等方面的刚性约束日益显现,项目建设前期工作推进困难。四是交通发展品质仍需提升,特别是设计质量、建设质量和养护质量等方面的差距较大。五是交通运输服务水平亟需不断优化,在实现交通运输服务均等化、规范化、便捷化、信息化等方面还需进一步完善和提高。六是行业机制不活、关系不顺、效率不高、职责不清等问题还未得到很好解决,建立科学高效的公路管理体制和运行机制迫在眉睫。七是交通队伍整体素质还不能完全适应交通运输大改革、大发展需要,一定程度上制约着交通运输改革发展步伐。
 
  第四节  发展需求
 
  “十四五”时期是我县交通运输由“基本适应”转向“提质增效”的转换期,是推动我县交通运输发展效率变革、质量变革、动力变革的关键期。站在新的发展起点上,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和十九届五中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,充分发挥交通“先行官”作用, 积极推进交通运输领域高质量发展,持续提升公路等级水平和路网布局,不断增强全县30万回汉人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期我县交通发展将面临以下三方面的发展需求:
 
  一是农村社会经济快速发展的需求。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。“十四五” 时期,随着《乡村振兴战略》的进一步实施,以及我省加快推进新型工业化和新型城镇化的战略部署,我县农村社会经济将发生深刻变化,经济活力进一步增强,这对农村公路发展质量、发展速度、服务水平提出新的更高的要求,这就迫切需要加快扩容改造,提高集散能力,并与干线公路和区域综合交通枢纽实现有效衔接,从而满足农村社会经济快速发展的需要。同时要科学确定农村公路的发展目标、重点和建设标准,增强对经济社会发展的支撑作用。
 
  二是安全便捷出行的需求。随着我县农村公路通车里程的快速增长,特别是发展现代农业、建设社会主义新农村、城乡一体化步伐的进一步加快,频繁的经济活动和经济交往,以及人们日益增长的出行需要,必将产生大量的运输需求,这使得加快农村客货运输发展,提高农村公路技术等级、质量标准和安全保障水平成为了必然要求。因此,“十四五”时期要进一步加快农村公路改造,加大安全保障工程投入,强化农村客运站点和公交路线建设,努力提高农村客运通达深度,满足广大农村群众安全便捷出行的需要。
 
  三是农村公路可持续发展的需求。从我省公路建设和使用的周期看,“十四五”将进入公路养护高峰期。截至2020年底,全省需要养护管理的农村公路将达到11.56万公里,“十四五”期间,养护规模还将继续增大,公路养护任务将更加繁重。为保护好我县公路建设来之不易的发展成果,亟需在“十四五”期间进一步落实中央和省有关农村公路养护管理体制改革的各项措施,加快构建符合我县实际的、责任明确的、运转高效的农村公路养护管理长效机制,推动农村公路养护管理工作常态化、规范化,努力实现有路必养,全面提高我县公路养护管理水平。
 
  第三章   总体思路和奋斗目标
 
  第一节  指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中四中五中全会精神,深刻把握国家“一带一路”战略、西部陆海新通道、关中平原城市群等重大发展机遇,加强交通运输基础设施建设,实现交通快速发展,服务全县经济社会全面发展。以《交通强国建设纲要》为统领,坚持问题导向,聚焦破解发展难题,全面推进“四好农村路”建设,努力为人民群众提供更加便捷、安全、高效、舒适的道路运输服务。切实发挥交通基础设施对实现乡村振兴的引领、支撑、服务和保障作用,细化实化工作重点和政策措施,确保乡村振兴战略落实落地。落实省委省政府“五个制高点”决策部署,围绕天水省域副中心城市的定位,强化多项战略与重大机遇在天水的叠加落实,以“补短板、提质量、抓重点、强落实”为落脚点,不断完善综合交通体系,不断提升综合交通运输服务水平,推动我县交通运输高质量发展;抢抓“新基建”建设机遇,发挥交通“先行官”的作用,支撑我县开启全面建设社会主义现代化的新征程。
 
  第二节  总体思路
 
  全县交通发展规划要适应全县经济发展对交通发展的需求,以解决全县广大农村群众的出行和产品外运需要为大目标,又适度超前经济发展,近远期结合。既要满足当前的使用需要,又要满足将来小城镇建设的布局需要,要与国家和甘肃省公路网规划相配合,服从整体规划,充分发挥国省道公路的优势,推动县乡公路的发展,带动客货运输的发展。
 
  第三节  基本原则
 
  ———突出重点,循序渐进。按照“内通外联、通村畅乡、班线到村、安全便捷”的要求,在解决对外通道的高等化建设的同时,着重解决县域内公路网道路等级低、质量差及农村客货运输等问题。规划要加大对县乡公路的改造,提高县乡公路的技术等级与质量,提高公路应急能力,增强县乡公路的客货运输服务水平;
 
  ———实事求是,因地制宜。规划要找准制约交通发展的主要问题和薄弱环节,分清轻重缓急,合理确定建设目标,处理近期需要和长远规划的关系。
 
  ———服从大局,多规合一。全国、全省、全市交通网规划和张家川县城市总体规划等上位规划要求,并做好衔接,支撑旅游发展产业发展等相关规划的实施。
 
  ———着眼当前,展望长远。规划既要满足近期经济社会发展需要,也要着眼于适应长远交通需求和经济社会现代化的需求,充分发挥县乡道路对区域、乡域经济社会发展的促进和带动作用。
 
  ———尽力而行,量力而为。尽量节约土地资源,既要注重对已有线路的优化调整、充分利用,又要重视对新增路线合理性和必要性的充分研究论证。路线布局要避免触碰生态红线,注重保护环境,实现绿色发展。
 
  ———统筹兼顾,借力发展。要注重与国省道的衔接,完善路网自身的结构和布局,同时注重与相邻县区的路网衔接,尽量避免出现断头路,充分利用规划桥梁解决跨河衔接问题。
 
  第四节  发展思路
 
  立足县情,适应经济发展新常态,继续坚持基础优先的战略取向,以建设公路骨干网络为重点,加快主要出口公路、农村公路、旅游公路建设,着力推进交通基础设施网络化和现代化,加快形成出口通畅、通乡达村、管养到位、人便于行的立体交通网络,为积极应对经济下行压力,促进稳增长、调结构、惠民生,进一步扩大对外开放,开启全面建成现代化社会新征程为目标,提供坚实的交通运输保障。
 
  第五节  发展目标
 
  围绕着完善综合网络、提高通行效率,加强交通基础设施建设,形成集公路、铁路、航空于一体的综合交通运输体系。紧盯全省交通运输发展“五通、三覆盖、两降、两提升”的目标任务,牢牢抓住国家扶持少数民族地区的政策机遇,聚焦交通强县目标,着力构建以双陇高速为横线,静天高速为纵线的高速公路网主骨架,依托国省道提高公路等级为重点,实现县道“四纵两横五联”的交通布局,推动农村公路升级改造。县乡公路达到三级及以上标准,全县所有建制村通沥青(水泥)双车道公路,自然村公路改造提升四级及以上。农村公路配套设施不断完善,安全水平明显提高,管养体制改革基本到位,农村客运加快发展,
 
  基本解决我县广大农民群众出行难问题,初步构建“通乡、达村、标准适宜、管养到位、人便于行、货畅其流”的农村公路网,基本适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。
 
  第四章   重点建设任务
 
  “十四五”时期是我县农村经济发展,加快推进新型城镇化建设的关键时期,我县农村公路也将进入一个新的发展阶段。为落实中央及省市的新要求,顺应人民群众的新期待,“十四五”时期我县交通发展将面临以下三个方面的发展需求:一是农村社会经济快速发展的需求;二是安全便捷出行的需求;三是农村公路可持续发展的需求。
 
  根据天水市综合交通运输“十四五”发展规划文本,我县将积极推进S25天水-静宁高速公路庄浪至天水段2023年建成通车。着力对接陕西陇县至甘肃陇西高速公路张家川段,S221泾源(宁夏)至石槽沟公路在十四五中期开工建设。在发展干线公路联网建设的同时,抓住国家扶持民族地区的政策机遇,在现有农村公路网的基础上,积极推进普通国省道建设,加强县、乡公路升级改造,自然村组通硬化路、农村公路提质改造,资源路、旅游路、产业路、客货运枢纽等项目的建设,进一步提升农村公路的综合化服务水平。即力争“十四五”(2025年)末,区域内所有国道、省道全部实现高等级化,通乡、通村公路全部实现三、四级公路,实现乡村公路网络化,城乡交通一体化交通发展格局,实现全县公路交通“纵贯南北、承东启西、通达四邻、外通内联、环环相扣、覆盖全县”的总体目标为张家川县全面建成小康社会提供通畅便捷的公路交通环境。力争到“十四五”实现县域内国省道等级达到二级及以上标准,县乡公路达到三级及以上标准,全县所有建制村公路达到四级及以上标准,通班车率达到100%以上,自然村公路硬化率达到100%。农村公路配套设施不断完善,安全水平明显提高,管养体制改革基本到位,农村客货运输加快发展,完善物流网络体系,提升城乡交通对外通达深度,实现公路畅通、铁路连通、游路开通、抢险环通、物流对通5大突破,着力构筑现代综合交通运输体系。
 
  第一节  对外国省通道
 
  结合天水市综合交通运输“十四五”发展规划,围绕“县县畅高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路、打通出口路”的目标,集中实施一批公路建设项目,加快我县公路网建设。到2025年,建成省级高速260公里(张家川县境内92.5公里)、省道182公里,农村公路1539公里,客货运枢纽4个。
 
  1、省级高速
 
  S25静宁至天水高速公路庄浪至天水段118公里(张家川县境内45.5公里),陕西陇县至甘肃陇西高速公路张家川段47公里。
 
  2、普通省道
 
  S218隆德至两当公路杨家铺至大阳段44公里,S221泾源(宁夏)至石槽沟公路90公里(其中:秦安县五营镇至龙山段16公里,张家川县城至龙山段16公里,县城至张恭二级段7公里,恭门至石糟沟段51公里),S323陇县至榜罗公路张家川县长宁驿至甘陕界段7.0公里,S25静天高速秦安县五营镇至张家川县龙山镇连接线6公里,东峡水库抢险通道25公里,S323陇县至榜罗公路张家川县长宁驿至清水段10公里。努力实现“乡镇通国省道”目标。
 
  第二节  区内县乡道
 
  全力推进县乡公路升级改造项目建设,着力实施乡镇通三级及以上公路23条442.8公里,不断提升县乡公路路网质量,从而保证区域内交通畅行。
 
  1、县道布局方案
 
  在布局上,张家川县将于“十四五”末进一步完善,县道网覆盖所有乡镇,加强与景区、物流园区、铁路场站以及高速公路互通的联系,增强县区与各乡镇之间的联系,县道技术等级达到三级及以上,实现县区与乡镇之间的便捷快速连通,多镇之间的互联互通。
 
  2、乡道布局方案
 
  乡道网布局将从现状、地形和行政村对交通需求等情况综合考虑,布局总体思路要满足行政村出行需求,同时要考虑与县道有效衔接要求。所有规划的乡道技术等级达到四级及以上,以保证区域内交通畅行。
 
  第三节  县内农村公路
 
  进一步创新观念,提高工程建设标准和质量,“十四五”时期将实施自然村组通硬化路251公里,乡镇通三级230.43公里,老旧农村公路提质升级改造190.6公里,农村公路旅游路51.2公里、产业路779.83公里,农村公路安全生命防护工程36公里。高标准推进交通项目建设,加快建设覆盖城乡的道路网络,实现“通村道路等级化”。
 
  第四节  综合货运枢纽(物流园区)
 
  根据张家川县现有枢纽建设发展情况,优化全县范围内枢纽布局,抓住“一带一路”最大战略机遇,进一步提升县城主体地位,服务各乡镇发展,推进综合枢纽建设张家川县物流中心,服务于东部矿产业开发园区及张家川县中部清真食品和农副产品加工园区。
 
  第五节  铁路升级工程
 
  天平铁路目前每天发送客运列车3对,货运列车1趟主要用于运输铁矿粉和华亭煤矿部分煤炭的运输,由于铁路等级低,旅客出行不便等原因,总体使用效益不高。“十四五”期间,我县将积极争取省市建成天平铁路复线,通连天平铁路南延线(天水至陇南铁路),同时改造提速至每小时160公里以上,提升天平铁路的使用效益。
 
  第五章   交通行业管理养护
 
  第一节  发展目标
 
  到“十四五”末,公路路况水平明显提升,公路应急处置能力明显提升,公路综合服务能力明显提升,基本实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标,公路养护管理工作总体适应经济社会发展和群众安全便捷出行服务的需求。
 
  第二节  行动和措施
 
  (一)以提高公路路况水平为重点,切实加强加大有效养护投入。
 
  1、全面加强公路日常养护,积极探索预防性养护。切实加强公路小修保养工作,大力推广沥青路面微表处、水泥路面灌缝新材料、防排水体系完善等日常养护措施,确保公路养护的及时性。在养护方式上实现从应急养护向周期养护转变,争取预防性养护在路面养护工程中的比重不断增加。
 
  2、加大公路大中修工程实施力度。在保证公路日常养护的基础上,进一步加大公路养护工程资金投入,及时组织实施公路大中修工程,保持公路设施良好的技术状况,确保路网的通行能力和服务水平。通过开展实施路面大中修工程,努力消除桥头跳车现象,重点提高路面平整度,整治路面破损等病害,促进农村公路路况稳步提高,逐步实现农村公路周期性、预防性养护、科学性养护,推动公路路况进入良性循环。
 
  3、全力实施养护示范工程创建工程。按照交通运输部提出的“畅、安、舒、美”的要求,全力做好市局安排的公路养护示范工程的组织和实施工作,大力开展农村公路文明创建工作。
 
  (二)以提高安全保障水平为重点,切实加强桥梁养护和安保工程实施力度。
 
  1、重点加强桥梁养护管理工作。严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》,加强大中桥安全运营管理,完成农村公路危桥改造。
 
  2、继续实施公路安全防护工程和灾害防治工程。以公路安全设施增设、边坡治理和危险路段整治为重点,积极实施公路安全防护工程和灾害防治工程,提升路网安全技术水平,实现县乡道安全设施全面完善,基本消除县乡道重大安全隐患,保障全县人民的出行安全。
 
  (三)以提高公共服务水平为重点,切实加强基层场站建设和便民服务设施建设。
 
  1、加强基层公路养护场站建设。推进我县养护与运营管理综合服务中心建设,不断改善基层道班和养护人员的生产、生活条件,新建乡镇养护与运营管理综合服务中心3处。
 
  2、全力做好公路便民服务工作。因地制宜建设必要的建制村客运停靠点等设施,科学安排公路养护作业计划,提前向社会发布养护施工信息,明确绕行路线或设置临时便道,避免造成交通堵塞。努力提供多渠道、全方位的综合出行信息服务,满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。
 
  (四)以提高应急保障水平为重点,切实加强应急体系和队伍建设。
 
  1、强化应急运行机制建设。进一步建立健全应急运行机制,购置必要的养护及应急抢险机械。一般灾害条件下实现公路应急救援及时到达。
 
  2、建立公路应急保障队伍。为确保因自然灾害和突发事件时公路的安全畅通,提高公路应急保障能力,县公路养护站应按照“平战结合、抢养两用”的原则,依托现有资源,建立以公路抢通抢修为重点的县级公路应急保障抢险中心。
 
  (五)以提高行业管理水平为重点,切实加强农村公路行业监督指导力度。
 
  完善农村公路养护管理工作机制,继续推进农村公路养护管理体制改革,分清事权,分级管理。进一步完善指标体系和考核体系,全面落实县级政府农村公路养护责任主体。加大政府财政投入,建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道,逐步将农村公路养护资金列入县政府财政一般预算经常性科目。按照“依法管养、有路必养”的工作目标,全面建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路养护管理体制,推动农村公路养护管理的制度化、规范化和常态化。到“十四五”末,基本实现我县农村公路养护管理制度、资金、机构人员的“三落实”。县政府应将农村公路日常养护地方财政投入达到省政府规定标准、农村公路养护工程地方配套资金应足额及时到位,15个乡镇农村公路管养机构按期完成规范化建设任务。
 
  (六)以提高公路养护可持续发展水平为重点,切实加强科学管理和决策。
 
  1、推进公路养护科学决策。建立以路况水平为依据的公路养护科学决策机制,进一步提高公路养护站养护管理的科学决策水平。
 
  2、加大公路养护机械设备投入。大力提高我县公路养护机械化程度,加大投入,强化管理,优化配置,讲求实效,合理配置公路养护机械。逐步为公路养护施工及应急抢修作业人员配备的通勤车辆和安全防护设施等,保障养护施工作业人员的人身安全,大力提升我县公路养护站的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力和公共服务能力。
 
  第六章   “十四五”重点建设项目及投资估算
 
  第一节  “十四五”重点建设项目
 
  “十四五”时期规划建设公路总里程1814公里。其中:省级高速2条,张家川县境内92.5公里;普通省道6条182公里;农村公路1539公里。
 
  (一)高速公路
 
  1、协调推进S25静宁至天水高速公路天水段117.66公里,张川境内45.5公里(正在建设)。
 
  2、积极争取陕西陇县至甘肃陇西高速公路天水段172.3公里,张家川境内主线10公里,马鹿至张川段47公里。
 
  (二)二级公路
 
  1、S221泾源—石槽沟改建二级公路90公里,其中:秦安县五营镇至龙山段16公里,经马河、榆树、韩川。龙山镇至张家川段16公里,经木河、下庞、堡山张家川县城。县城至张恭二级公路(东北环路)7公里,接G566西吉至天水、经张川镇赵川村、前山村、北门、东关、上磨、接张恭二级路。恭门至石糟沟段51公里经恭门镇、麻山、闫家、牌楼、金川、宝坪、长宁。
 
  2、S25静天高速秦安县五营镇至张家川县龙山镇连接线6公里。
 
  3、S323陇县—榜罗公路张家川县长宁驿至甘陕界段7公里经宝坪、长宁、大湾口。
 
  4、S323陇县—榜罗公路张家川县长宁驿至清水段10公里,接长宁驿至甘陕界段终于张家川与清水县界。
 
  (三)三级公路
 
  (1)普通国省道
 
  1、S218隆德—两当杨家铺至大阳段44公里,张家川境内44公里,即由原孔韩路、马上路、二腊路、张大路组成。经梁山、马堡、草湾、二房、新义、树坡、北河、南街、西沟、阳洼、大阳、小杨、下李。
 
  2、东峡水库抢险通道25公里,沿上磨-杨川-峡口-东峡水库-崔家- 刘家-东关半山。
 
  (2)规划县道
 
  张家川县县道4条148.1公里。具体如下:
 
  1、X545梁山—李山,起点与S218相接处,经黄花、东庄、石川、马上路、庙湾、贠家、连五、刘家湾、马咀、冯家、小河、大庄、王沟、范湾、终点刘堡镇李山村,全长32.297公里。
 
  2、X546龙山—平安,起点龙山镇,经毛寨、西崖、李山、峡里、刘堡、王家,张川、峡口、梨树路口、大湾、终点与省道S527相接,和国道G566共线0.725公里,全长37.848公里。
 
  3、X201张棉—温沟,新规划县道。起点周家村,经风电场、赵安、水泉、水泉路口、河峪、车古、闫家、丁河、王坪、付堡,终点张清交界处,张家川境内全长58.215公里。
 
  4、X213平安—李崖,新规划县道。由原恭平路、张清路等组成。起点平安乡,经水池、河北、古土、海河,终点清水县,和省道S221共线0.788公里,张家川境内全长19.74公里,。
 
  (3)规划乡道
 
  张家川县乡道4条82.331公里。具体如下:
 
  1、Y304东街—峡里,新规划乡道。起点张家川镇东街村,经前山、王家、芦科、五星、赵湾,终点刘堡镇峡里村与G566相接,和县道X546共线0.828公里,全长22.456公里。
 
  2、Y650 马咀—上豆,新规划乡道。起点连五乡马咀村,经腰庄、松树湾、中渠、张家、中心、李家,终点马关镇上豆村与X545相接,和县道X548共线0.555公里,全长25.243公里。
 
  3、Y308 马鹿—付堡,新规划乡道。起点马鹿镇大滩村,经草川、大场、三友、后山,终点闫家乡付堡村与X201相接,全长21.3公里。
 
  4、Y303胡川—大阳,新规划乡道。起点与国道G566相接,经胡川、宁马、阳沟、中庄、刘沟,终点大阳镇,和县道X206共线0.125公里,全长13.332公里。
 
  (四)自然村组通硬化路
 
  新建自然村组通硬化路101条251.008公里。
 
  (五)老旧农村公路提质升级改造
 
  规划村道改建四级公路45条190.6公里。其中:以奖代补11条52.9公里,储备项目34条137.7公里。
 
  (六)资源路旅游路
 
  打造旅游风景路。充分发掘旅游优势资源,注重人文风物风情,根据张家川地处关山旅游文化资源与回乡特色元素,规划建设具有张家川特色的山水风情旅游公路改建四级4条51.2公里。其中:以奖代补3条20公里,储备项目1条31.229公里。
 
  (七)产业路
 
  规划新建产业路201条779.83公里。
 
  (八)客货运输场站建设
 
  优化全县范围内枢纽布局,抓住“一带一路”最大战略机遇,进一步提升县城主体地位,服务各乡镇发展;推进综合枢纽建设张家川县物流中心,服务于东部矿产业开发园区及张家川县中部清真食品和农副产品加工园区。
 
  大力发展农村客运,为群众出行提供安全便捷的公路运输服务,切实解决群众出行难、乘车难的问题。规划建设张家川客运中心;乡镇客运停靠点3个。同已经建成的10个养护与运营管理综合服务中心一起,构成我县农村公路客运服务网络节点。到“十四五”末,全县乡镇客运站覆盖率达到100% ,建制村通客车达到100% 。
 
  第二节  投资估算
 
  用地规模及资金需求:根据《公路工程项目建设用地指标》建标〔2011〕124号文,为完善张家川县公路网将需要用地5792.8亩。公路建设中央投资补助基准标准“改建三级公路的投资单价380万元/公里,老旧农村公路提质升级改造四级公路的投资单价80万元/公里,自然村组通硬化路60万元/公里,旅游公路350万元/公里,产业路16万元/公里,农村公路安全生命防护工程5万元/公里”的标准计算。
 
  2021年至 2025年全县交通基础设施建设投资规模为140亿元,其中:1、公路建设139.46亿元包括:省级高速96亿元,普通国省道28.61亿元,农村公路148.50亿元。2、综合枢纽及客运站服务中心建设0.54亿元。
 
  第七章   保障措施
 
  一、加强组织协调
 
  成立“十四五”规划项目建设协调推进领导机构,加强对项目前期及建设中政策措施和阶段性重点工作任务的研究,及时协调解决项目建设中存在的突出矛盾和问题,推动全县交通运输重大项目建设。领导小组下设办公室,配备专职工作人员,专门负责统筹协调、督促落实和考核考评等工作。充分调动各部门乃至全社会的积极性,形成各负其责、齐抓共管、同心协力加快推进全县交通建设的强大合力。
 
  二、加强资金保障
 
  建立政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式,吸引社会资本投入,多渠道筹措建设和维护资金。积极争取国家、省上政策支持,将更多的项目纳入国家、省上层面规划,争取国家、省上更多的资金支持。市县财政资金通过预算安排、地方政府债券等,加大对交通项目的资本金补助。
 
  三、强化用地保障
 
  要优先将公路基础设施项目用地指标纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划,对符合建设布局要求及《划拨用地目录》的项目,应及时划拨建设用地,办理相关用地手续。保证交通运输基础设施建设项目的土地合理使用。
 
  四、强化政策保障
 
  强化政策支持和管理创新。积极争取省市对我县交通基础设施建设投入,完善我县交通发展需求的政策支持体系;要进一步整合新农村建设,现代农业示范片和六盘山片区扶贫开发发展资金,创新管理方式,加大财政投入,出台优惠政策,实现中央支持政策、省发展政策、地方优惠政策资源的整合联动,支撑我县交通运输快速、健康、协调发展。
 
  五、强化考核评估
 
  全面实行项目前期审批工作部门负责制,发改、交通、国土、规划、环保、水务、林业等有关部门要各负其责,跟踪办理好项目的前期工作。要做好所属区域内重点项目前置性手续的办理。属于国家、省级审批的项目,由各部门确定专人到国家、省上对口部门进行跟踪衔接,直至完成审批。属于市级审批的项目,相关部门要实行“绿色通道”政策,并行工作、强力推进、特事急办,加快审批进度。建立动态项目库,全面、及时、准确了解和掌握项目建设进展,切实做好项目的跟踪管理、跟进推进和考核评估。
                                             2021年1月5日
 

 
 
 

 

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