张家川县十二五发展规划纲要 - 规划计划 - 张家川县政务公开
   
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张家川县十二五发展规划纲要
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:3849755G/2021-0428 时间:2021-04-26 15:58:00 来源:县发改局  作者:
 

(2010年6月)
 
第一章  “十一五”经济社会发展的回顾
 
  “十一五”时期是张家川县经济快速发展、各项事业突飞猛进的重要时期。在市委、市政府的正确领导下,县委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕“十一五”规划确定的各项目标任务,大力推进发展方式转变和经济结构调整,加快实施新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设,积极构建和谐社会,全县经济社会呈现出了又好又快的发展态势。主要有以下特点:
 
  --综合经济实力明显增强。预计到2010年底全县生产总值达到 15.75亿元,完成“十一五”规划任务的101.2 %,年递增18.6%;其中:第一产业完成3.68亿元,占“十一五”规划任务的94.4%,年递增16%;第二产业完成4.34亿元,占“十一五”规划任务的100%,年递增19%;第三产业完成7.73亿元,占“十一五”规划任务的105.4%,年递增19.6%。人均GDP与2005年相比,增加2617元,年均增长25%。完成工业增加值2.65亿元,占“十一五”规划任务的100%,年递增15%。地方财政收入9200万元,完成“十一五”规划任务的131.5 %,年递增24%。全社会固定资产投资5年累计完成39.62亿元,超额完成“十一五”规划目标任务。农民人均纯收入达2448元,完成“十一五”规划任务的92.4%,年递增14%。城镇居民人均可支配收入达10370元,完成“十一五”规划任务的101.1 %,年递增19%。社会消费品零售总额4亿元,完成“十一五”规划任务的100%,年递增25%。粮食总产量达到109240吨,完成“十一五”规划任务的100%,年递增4%。总人口达到33.42万人,人口自增率控制在8‰以内,完成了十一五规划任务。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量均控制在“十一五”规划目标内。
 
  --工业经济大幅攀升。大力实施“工业强县”战略,引进大项目,培育大企业,构建大产业,集中力量培育壮大了伊味思清真食品公司、鑫达矿业公司、建明调味品厂、绿源中药材饮片加工等一批骨干企业,形成了以农畜产品加工、矿产品加工为主体的工业体系,增强了对全县经济的支撑作用。加快打造工业发展平台,培育建设了中部工业园区。预计到2010年底,全县规模企业发展到13家,培育壮大年销售收入过0.5亿元的企业1家,工业总产值达到4.34亿元,完成“十一五”规划任务的100%,年递增19%;工业增加值达到2.65亿元,年递增15%,完成“十一五”规划任务的100%,工业增加值占全县生产总值的比重达到15%以上。
 
  --农业和农村经济快速推进。以提高农业生产效益、增加农民收入为目标,大力发展马铃薯、草畜、蔬菜大棚等特色农业,大力推进了传统农业向现代农业迈进的步伐。以发展特色种植为重点,优化农业内部结构,在全县建成蔬菜种植基地5个0.75万亩,其中蔬菜塑料大棚3107栋1547亩,打破了长期以来种植业结构单一化的格局。以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的产业化特征日趋明显。大力夯实农业发展基础,实施了木河桃园、恭门毛磨、白沙梁土地开发整理等建设项目。以建设“肉牛大县”为目标,全力推进以牛羊为主的草食畜牧业,全县畜禽饲养总量达115万头(匹只),加快推进农业产业化经营,大力扶持农副产品加工企业,农业综合开发效益逐步提高。坚持大搞农田水利基本建设,新修梯田 亩,实施张川镇南河堤防、北河堤防、东峡水库除险加固、石硖水库除险加固等水利工程,堤防、节水灌溉能力进一步完善。投资5985万元,实施了渠子梁、连五梁、刘堡梁安全饮水等一批水利骨干项目,解决了15乡102村17.67万人的饮水安全问题。累计新修梯田10万亩,全县70%以上的耕地实现梯田化,新增有效灌溉面积4400亩;投资4380万元,建成“一池三改”沼气池10920户,为加快全县经济社会发展夯实了基础。加快农村人畜饮水、交通道路、文化教育等基础设施建设,群众生产生活条件明显改善。加快生态建设,实施了“三北”防护林、天然林保护退耕还林、经果林生态带、绿色通道等工程,全县生态建设进一步改善。继续实施扶贫开发战略,努力使1.77万名贫困人口实现脱贫目标。以技能培训和基地建设为重点,大力发展劳务经济,形成了“清真餐饮”、“民族家政”等特色劳务品牌。5年来,共输转劳动力28.27万人(次),实现劳务收入11.25亿元,劳务经济已成为农民群众增加收入的主要渠道。
 
  --城乡基础设施建设力度加大。坚持城乡一体、统筹发展的思路,大力实施城镇开发建设带动经济发展战略。多渠道筹措资金3亿多元,实施了以道路延伸改造、市政服务设施建设等一批重大项目,使县城面积由原来的4.6平方公里扩大到8.2平方公里。先后投资10563万元,完成了县城中城北路、环城西路、和平路、阿阳路等17条20公里城区道路的新建、延伸和改扩建,共铺油40万平方米,铺设人行道8万平方米,铺设供排水管网19公里,加宽改造桥梁5座;配套实施城区亮化、美化、绿化工程,安装各式路灯1000盏,新增县城绿化面积1.2万平方米,对城区141条小巷道实施全面硬化。投资3000万元,建成新城区供热点1处,并对老城区供热点进行了改扩建,共铺设供热管网10公里,供热面积由5万平方米扩大到60万平方米。启动实施了星月花苑、宝鼎花园、恒顺嘉园、北苑小区、康乐小区等商住楼项目建设。建成了县行政中心办公大楼及县公安指挥中心、劳动力市场、县体育活动中心、会计核算中心、计生服务中心、民族博物馆和工商、国土、林业等行政办公大楼,新增建筑面积8万多平方米,县城综合服务功能显著增强,城市品位明显提升。城市的集聚带动功能逐步凸现,发展要素逐步向农村辐射,农村条件进一步改善,实现了乡乡通油路,村村通公路、通公交车、通广播电视、通电话,户户通电的目标。规划实施了马鹿长宁新农村示范工程,启动实施了梁山丹麻、大阳豁岘、马鹿寺湾、恭门天河等10村易地扶贫搬迁工程建设工程,农民居住条件明显改善,新农村建设取得了重大进展。
 
  --各项改革稳步有序推进。坚持社会主义市场经济改革方向,积极适应体制转换、经济转型和社会发展的需要,用改革的思路突破体制上的束缚,用创新的办法破解发展中的难题,激发了经济社会发展的强大活力。行政管理体制改革逐步深化,先后完成了县乡事业单位的机构改革和政府机构改革。农村综合改革成效明显,粮食流通体制、企业改制等改革深入推进,部门预算、集中支付、乡财县管和政府采购等改革不断深化,农村义务教育管理体制、医疗卫生体制、药品集中招标采购改革顺利推行,农村特困救助、劳动就业、养老保险、农民和城市居民医疗保险等新机制建立完善,公共服务能力、社会保障能力进一步增强。加大对外开放和招商引资力度,制定出台《张家川县招商引资奖励认定办法》等政策,大力实施“走出去、请进来”的战略措施,集中精力抓服务,全力以赴促落实,成功举办了中国首届关山花儿会及清真食品节和张家川县在外人士联谊会,先后多次率团赴北京、天津、上海、香港、山东、浙江、厦门、西安等地广泛开展招商引资。特别是充分发挥民族特色优势,积极引进外资,在与阿联酋、沙特、文莱等国驻华大使友好会晤,争取外资援助的基础上,成功率团赴阿联酋等国进行赴外招商,与迪拜政府建立了友好往来关系,洽谈并签订了一批重点项目建设意向协议,实现了国际招商的历史性突破。五年来,全县共引进并实施招商引资项目32个,总投资11.92亿元。落实了中石油分输泵站及成品油管道工程、日选1000吨铜选矿、工业铸件加工、年产120万吨特种水泥生产线、连五梁人饮工程等一大批招商引资项目,不仅激发了县域经济社会发展的活力,同时提升了县域经济发展的开放度和外向化程度。强化优势资源、优惠政策、优选项目宣传,积极组织企业参加县内外外经济贸易洽谈会,塑造了张家川对外开放新形象。
 
  --社会和谐程度不断提高。坚持以人为本、关注民生的原则,把和谐惠民作为发展社会事业的根本目的,不断提高公共服务能力,加快构建和谐社会。把教育摆在优先发展的战略地位,调整优化教育资源,实现了初高中分离办学;加大教育投入力度,总投资达1.8亿元,对全县大部分学校校舍进行了改造,完成新建和改扩建工程17.7万平方米,教学质量稳步提高,建成了县一中新校区、职业教育中心等一批标准化学校,极大地改善了办学条件和育人环境,“两基”攻坚工作顺利通过国家和省市验收,高中阶段升学率、高考录取率进一步提高。全力推进“教育质量提升”工程,完成了新一轮教育布局调整,优化和整合了教育内部资源。积极推行以校长聘任制、教师聘用制和教师绩效工资制为主要内容的教育人事制度改革,教育质量稳步提升。高度重视文化事业的发展,积极开展非物质文化遗产的挖掘整理和保护工作,创建了民族艺术团,尤其是集中必要的财力建成标准化行政广场、体育中心、民族艺术剧院、民族博物馆等文化体育基础设施,极大地满足了人民群众日益增长的文化需求。进一步完善农村科技服务体系,大力实施科技特派员创业行动等科技推广活动,农村信息化建设走在全区前列。卫生和社会保障事业进一步发展,三级卫生服务网络逐步健全,全县农村合作医疗参合率稳步提高;总投资5138万元,完成了县一院、二院标准化扩建和中医院整体搬迁,对15个乡镇卫生院实施改扩建,全县医疗卫生条件得到明显改善。认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策,城乡群众社会保障覆盖面稳步扩大,积极推进全民创业,城镇登记失业率控制在4%内。紧紧围绕民族工作主题,以民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题,广泛深入地开展民族团结进步创建活动,巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,不断开创了民族团结进步事业新局面。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线,积极开展创建省级计划生育优质服务县,深入开展人口和计划生育专项治理活动,实现了人口与资源、环境的协调发展。
 
  在看到发展的同时,我们也清醒的认识到我县经济社会发展中还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在:一是综合实力和自我发展能力不断增强,但自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面大仍然是最基本的县情;二是基础设施有了改善,支撑发展的条件逐步具备,但受自然条件和封闭的区位条件限制,瓶颈制约还十分突出;三是农业生产条件和农民生活状况有了很大改善,但农业结构调整步伐缓慢,产业化水平低,畜牧、劳务等优势产业低水平徘徊,农民增收难度仍然很大;四是工业经济在项目拉动下有了一定发展,但规模小、数量少、自我发展能力弱,对县域经济的带动能力不强,仍然是经济发展中的短腿;五是商贸旅游在市场建设的推动下有了一定发展,但受区位、交通等影响仍处在低水平的发展之中,对全县经济发展的拉动作用十分有限;六是城镇建设虽然取得了显著的进步,但规划滞后、管理混乱、低水平重复建设的问题仍很严重,推进城镇化的任务还十分艰巨;七是城乡就业渠道不断拓宽,社会保障体系不断健全,但就业岗位不足、劳动力素质低下、就业压力越来越大,满足各阶层社会保障的任务越来越重;八是社会事业有了新的发展,教育卫生文化等基础设施明显加强,但发展不平衡、管理不到位,与时代发展和人民群众的要求差距还很大。
 
  “十二五”期间面临的重大机遇,一是国家实施新一轮西部大开发的机遇。在未来5-10年内,随着国家对西部地区的扶持力度将进一步加大,我县面临着继续加强重大基础设施和改善民生的难得机遇。二是国家继续实施扩大内需政策的机遇。随着国家扩大内需政策的继续实施以及向中西部和农村倾斜,我县面临着转变投资拉动型经济的难得机遇。三是国家实施产业振兴发展规划的机遇。“十二五”期间,随着国家和省重大产业振兴规划的实施,我县的资源、环境和区位优势将进一步得到发挥,战略性产业将面临着十分难得的发展机遇。四是东中部地区产业加快转移的机遇。随着东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐将呈加快趋势,我县面临着承接产业转移发展的难得机遇。五是建设“关中-天水经济区”的机遇。“关中-天水经济区”建设是建国以来我县迎来的最大战略机遇,对于促进天水经济社会加快发展,构筑西部大开发战略高地,形成区域经济协调发展的增长极,具有重大的现实意义。
 
第二章  指导思想和发展目标
 
  (一)指导思想
 
  十二五期间,全县经济和发展的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四大目标定位”(把张家川建设成为中国西部清真食品城、陇东南畜牧大县、天水市矿业基地、天水市特色旅游区),坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切,稳定压倒一切,民生重于一切,党建保证一切”的基本理念,实施“项目带动、科教兴县、赶超发展”三大战略。做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业。走好五条路子:坚持以基础设施建设为重点,以产业化建设为核心,大力推进社会主义新农村建设,坚定不移地走农业产业化发展的路子;坚持以园区建设为平台,以招商引资为抓手,大力推进“四大产业”培育,坚定不移地走新型工业化的路子;坚持以优化环境为前提,以强化扶持为动力,大力推进商贸业发展,坚定不移地走全民创业的路子;坚持以城带乡,以工促农,大力推进城乡统筹发展,坚定不移地走城镇带动发展的路子;坚持以教育为基础,以科技为先导,大力推进和谐社会建设,坚定不移地走科教兴县发展的路子。全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设,为建设富裕、文明、和谐的张家川而努力奋斗。
 
  (二)目标任务
 
  1、经济发展目标:
 
  ①全县生产总值翻一番,力争达到31.7亿元,年递增15%左右,人均GDP达到9688元。
 
  ②第一产业总产值达到6.49亿元,年递增12%,第二产业总产值达到8.95亿元,年递增16%,第三产业总产值达到16.24亿元,年递增16%。
 
  ③地方财政收入达到1.85亿元,年递增15%。
 
  ④全社会固定资产投资2015年累计达到57亿元以上,年递增20%。
 
  ⑤农民人均纯收入达到5142元以上,年递增16%左右。
 
  ⑥城镇居民人均可支配收入达到18275元以上,年递增 12%左右。
 
  2、社会发展目标:
 
  ①社会消费品零售总额年均增长25%左右,达到12.2亿元。
 
  ②全县人口自然增长率控制在8‰以下,总人口控制在35万人以内。
 
  ③城镇化率达到40%以上。
 
  ④5年新增就业人数达0.5万人;城镇登记失业率控制在4.0%以内;转移农村转移劳动力50万人(次)。
 
  ⑤人均基本公共服务能力明显提高。
 
  3、生态建设目标:
 
  ①万元GDP综合能耗5年降低20%,主要污染物减排10%。
 
  ②工业固体废物综合利用率达到95%以上,工业用水重复利用率达到70%。
 
  ③全县森林覆盖率达到35%,城镇人均公共绿地面积达20平方米,县城建成区绿化覆盖率达到40%。
 
第三章  发展重点及主要任务
 
  (一)奋力推进新型工业化,提升工业发展质量
 
  1、提升园区建设水平
 
  坚持“布局合理、产业聚集、循环发展、基础配套”的思路,重点打造张家川县工业园东部园区、中部区、西部区和东部物流园。建设形成分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的产业空间布局。进一步完善工业园区道路、供水、供电、通信、绿化等基础设施建设,聚集产业要素,形成发展高地,为加快推进新型工业化提供平台。根据园区功能定位,加大上下游企业、相关联企业整合力度,强化园区内外诸要素相互组合,促进产业链密切相关的企业向工业园区聚合,引导产业向集约化发展。力争到2015年,将“四园区”建设成省级工业园区,将园区打造成清真食品、矿产品重镇的产业培育发展基地。
 
  2、壮大四大支柱产业
 
  (1)农畜副产品加工产业:充分发挥我县农牧业资源优势,围绕培育、壮大、做强我县农牧产品加工业,打造农产品加工循环链。加快工业企业结构调整和增长方式的战略转变,加快培育壮大龙头企业,向现代大企业、大集团迈进。努力形成农业支持工业、工业反哺农业的产业化发展格局,促进农副产品转化增值。
 
  (2)矿产业:依托陈家庙矿山,以鑫达矿业公司、陇鑫公司等龙头企业,培育发展以铁矿、铜矿为主的冶金产业群。重点抓好100万吨铁矿等项目建设。力争把我县打造成中国西部的“矿业重镇”。
 
  (3)建材产业:在现有水泥生产能力的基础上,通过达产达效、节能降耗、环保等手段,加快生产工艺、技术装备的更新和改造,提高水泥生产的质量、效益和市场竞争力。积极开发高强、轻质、低耗、多功能的新型建筑材料、新型墙体材料、装饰材料、建筑防水密封材料、耐火保温材料、塑钢材料、高等级石膏系列产品和水泥制品的生产,带动相关产业发展,推动建材产业优化升级。重点发展刘堡水泥厂为龙头的水泥、建筑建材产业。
 
  (4)能源产业:积极开发再生能源,充分利用我县风能、光能等资源,有计划地推进资源开发利用,坚持以电力为中心,积极推进风电项目、光电项目建设,大力发展风电、发电等产品的加工循环链。依托电力资源,加快项目引进和项目建设进度,形成网架坚强、可靠性高、适度超前的输配电网。
 
  力争到2015年,全县规模以上企业达到30家。其中:发展年销售收入过1亿元的企业2家、过0.5亿元的企业5家。
 
  (二)加快发展现代农业,提升新农村建设水平
 
  1、推进特色优势产业集聚升级
 
  ①加快现代农业示范基地建设。“十二五”时期,我县农业特色产业要按照“规模化种植、有机化生产、标准化管理、现代化经营、国际化销售”发展的思路,坚持用现代化技术提升农业,用产业化方式经营农业,加快转变农业发展方式,着力提升苹果、草畜特色优势产业发展水平,培育壮大牛、生猪、乳品、育肥牛羊、优质玉米、苹果、蔬菜等农产品基地,打造高产、优质、高效、生态、观光、安全农业。
 
  ②加快现代农业产业链建设。大力实施特色产业带动战略,扶持发展一批农业产业化龙头企业,拉长加粗“市场牵企业、企业连基地、基地带农户”的产业链条,提升农业产业化发展水平。争取利用3-5年时间,每个特色产业至少培育出2-3个规模较大、技术先进、带动力强、品牌优势明显的支柱型龙头企业。提升农产品流通能力。加快现代农产品物流中心建设,力争到2015年,全县建设成一批具有市场竞争力的农产品物流公司、物流配送中心和集仓储、运输、销售为一体的鲜活农产品冷链体系,每村培育一批组织化程度高的农民专业合作组织和农家店。提升现代农机装备能力,鼓励、引导购买和使用先进的农机具,加快提高主要农作物耕种收综合机械化水平。
 
  2、加强农业农村基础设施建设
 
  ①加强水利设施。以节水、高效、防污为目标,抓好灌区续建配套与末及渠系改造、农田水利工程改造以及节水灌溉工程建设,提高灌溉水的利用效率。刘堡梁、平安梁等干旱带地区着重解决农村安全饮水问题,兴建供水工程,继续实施高效节水补灌工程,适当增加水窖数量,完善集水配套设施建设,提高高效、节水保障能力。
 
  ②大力改善农村公共设施。紧紧抓住国家把基础设施和社会事业发展重点转向农村的机遇,加快建设农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、教育、推进易地扶贫搬迁和危房改造建设,进一步完善配套设施,狠抓大环境综合整治,切实搞好农田和村庄、屋旁绿化,大力实施沼气、太阳能等工程,实现村容村貌新改观。
 
  ③实施农村人口有序转移。加快人力资源市场建设,引导农民有序外出,积极发展二、三产业,扶持乡村能人创业。实施新型农民培训工程,多层次、多渠道培训实用型人才,加快农民由劳动力型向技能型转变、由一产向二产、三产转移。大力发展劳务产业,积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍,引导更多的农民从事非农产业,进城就业、定居,推进农村人口城镇化。
 
  (三)推进城乡一体化建设,打造古丝绸重镇
 
  坚定不移地实施沿古丝绸城镇带建设战略,加快推进城乡一体化进程,着力建设新城区,改造提升老城区,做好做活古丝绸重镇和回族文化文章,把张家川建成特色鲜明、功能完善、环境优美,最适宜居住和创业的沿古丝绸重镇精品。
 
  1、促进城乡一体化
 
  修编和完善城乡建设总体规划,进一步明晰整体空间布局和功能定位,做到统一规划、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。以道路、供水、供电、供气、医疗、教育、居住等公共设施和基础设施为重点,增强城市承载能力,带动县域经济发展。以中心集镇为重点,进一步完善基础设施,提升服务功能,加快培育发展以商贸型、工矿型、综合加工仓储物流型、旅游型特色鲜明的城镇群。
 
  2、扩展城镇规模
 
  按照“改造老城、建设新区、完善功能、提升品味”的发展思路,加快建设以“一城三区”为核心发展区,以龙山、恭门、马鹿三个中心集镇为辐射带动区,以梁山、张棉、刘堡等集镇为卫星发展区的城镇群,奋力推进城镇化进程。加快县城建设步伐。全力推进滨河大道建设,实施好县城建设工程,做好恭门铁路火车站、货运站、客运站、物流园区、汽车城规划建。推进县城向东扩张和向西延伸。力争到2015年,全县城镇化率达到40%以上。
 
  3、提升城镇品位
 
  加快旧城改造。大力改造城中村和城镇居民危旧平房。强化功能配套。完善水暖电路基础设施,加强市政公用设施建设,突出民族特色,提升城市内涵,建成污水处理厂及垃圾处理场,完成县城供水管网改扩建热管网改扩建工程。推进城镇资本化经营。充分发挥政府投资的导向作用,逐步建立以市场为导向、企业为主体、存量资产为重点的投融资体制。对可经营的重大基础设施、公共建筑项目逐步进行产业化经营,集聚社会资金,实现城市自我积累、自我发展的良性循环。强化城市环境综合治理,实施城市净化、绿化、美化、亮化工程,改善城市环境卫生,提高城市管理水平,塑造良好的城市形象。
 
  4、发展第三产业
 
  坚持以“扩大规模、拓宽领域、优化结构、促进就业、提高竞争”的发展目标,大力发展第三产业。大力发展服务业。紧紧围绕推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化和新城村建设,以市场化、产业化、社会化为方向,以扩大规模、拓宽领域、优化结构、促进就业、提高竞争力、扩大对外开放为目标,优先发展生活性服务业,扶持发展农村服务业;坚持以市场化、产业化和社会化为发展方向,大力发展文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、信息、金融、会计、咨询、法律等现代服务业;加快社区建设,增加服务项目,拓宽服务领域,形成产业化发展机制,逐步建立多层次的社区服务网络。加快发展现代物流业。以发展专业特色物流为重点,加快物流基础设施建设,构建物流网络体系,建成东部综合物流园区,培育一批规模化、专业化的物流群体和物流企业,加快形成“立足全县、融合周边、辐射全国”的物流体系。改造提升商贸流通业。加强商贸流通网点建设,改善市场经营设施,优化购物环境,提升档次。以集镇建设为依托积极开发建设农村市场,每个乡镇建有商贸中心,加大乡村商贸家店改造建设力度,进一步完善农村流通网络,逐步形成以县城为依托、乡镇为骨干、农村为脉络的商贸流通体系。积极发展旅游业。围绕马家塬遗址、宣化冈拱北、关山云凤山生态旅游等自然、人文景观,加大策划包装和宣传推介力度,积极开发旅游资源,完善基础设施、服务设施建设,全力打造旅游品牌。
 
  (四)加快转变经济发展方式,增强可持续发展能力
 
  大力节约资源和能源,发展循环经济,保护生态环境,坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,建设资源节约型和环境友好型社会,促进人口、资源、环境相协调,实现资源优势向经济优势转变。
 
  1、大力发展循环经济
 
  坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,制定并落实对资源综合利用的优惠政策,调动企业开展资源综合利用的积极性。大力推进节能、节水、节地、节材,加强资源综合利用,全面推行再生资源回收利用和清洁生产,提粉煤灰、各种矿渣、废水、废气、废纸的综合利用率,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
 
  2、加强节能降耗
 
  建立节能降耗目标管理责任制,实行能耗指标公报和节能考核、评价、奖惩机制,加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管,严格遵守国家和甘肃省高耗能企业准入政策,淘汰落后工艺、技术和设备。加大节能投入,加快重点节能项目和工程的实施,对重大节能工程和重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。优化能源结构,加快风能、太阳能资源的开发,鼓励沼气及生物能源的开发利用。
 
  3、加强生态建设
 
  积极推进巩固退耕还林成果工程建设,加快实施“三北”防护林、天然林保护、农田防护林、退牧还草、清水河流域治理等工程,推进县城绿化和农村庄点绿化建设,加强林木管护,努力巩固生态建设成果,进一步改善城乡生态环境。
 
  4、重视资源保护开发利用
 
  坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发为重点,依法合理利用和保护水源、土地、矿产、草原等自然资源。大力推行节水措施,提高全社会水资源的利用率。加强国土资源综合整治和管理,从严控制耕地占用,保持耕地总量动态平衡。强化矿产、油气资源管理,禁止非法开采。加强对林木、草原、荒山的保护,继续实施封山禁牧,推行舍饲圈养,制止滥砍、滥伐、滥垦。
 
  5、加强环境保护
 
  严格按照环境标准和目标,强化大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。加强工业污染防治,实施污染物排放总量控制制度,提高企业的治污达标率。加大农村环境综合整治,积极实施农村沼气建设项目、农村改厕项目,不断改善环境质量。
 
  6、加强人口和计划生育工作
 
  坚持以人的全面发展为中心,稳定人口低生育水平,实施“避孕节育、优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预”三大工程,深入开展孕前咨询指导和健康促进行动,努力降低出生缺陷发生率,推进优生优育,提高出生人口素质。进一步完善乡村计划生育服务所(室)基础设施和配备设备建设,全面提高服务质量和服务水平。加强计生部门与医疗卫生、妇幼保健机构的协调配合,建立健全生殖健康服务机制,积极开展婴幼儿早期健康教育和独生子女的培养教育活动,提高人口质量和素质。
 
  (五)着力改善民生,不断提高公共服务水平
 
  坚持以人为本,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益,全力改善民生,不断提高人民群众生活质量和水平,推进和谐社会建设。
 
  1、加快发展教育事业
 
  坚持统筹规划、集中办学的原则,优先发展教育事业,进一步巩固“两基”成果,依托教育项目改善办学条件,努力提高办学水平。着力构建学前、小学、初中、普通高中、职业、成人教育各梯次结构协调、布局合理的办学格局,推进教育均衡发展。加快县一中迁建,县五中、镇中、二中扩建,努力扩大县城教育规模,全面普及高中阶段教育。加大农村教育资源整合力度,实现规模办学,优化教育结构,集中建设县五中、二中等寄宿制学校,每个乡镇建设好1-2所示范性中心小学。加快发展学前幼儿教育,每个川区乡镇建立1所中心幼儿园。大力发展职业教育,加快县级职业教育中心和实训基地项目建设,不断扩大职业教育招生规模,为县域经济发展提供大批适用型、创新型人才。
 
  2、努力扩大就业
 
  坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,实施积极的就业政策,努力扩大就业。推进全民创业。加快创业基地建设,不断拓宽非公有制经济、劳务产业、个人创业和特色产业等创业渠道,搭建创业平台,加强创业支撑。做好就业创业培训。采取市场化运作模式,积极引导各类职业培训机构开展就业创业培训及信息服务,努力培养一大批懂管理、有技能的就业者和创业者。充分利用政府网站、电视及农村综合信息服务网点,为就业创业提供方便快捷的资讯服务,提高全民创业能力。完善就业援助制度。重点帮扶城镇零就业家庭成员、城乡低保人员、下岗失业人员、被征地农民、残疾人等弱势群体就业,使每个贫困家庭至少有1名劳动力实现转移或就业。
 
  3、大力发展医疗卫生事业
 
  完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,推进城乡医疗卫生机构标准化建设,逐步建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加大药品、食品安全监管,争创食品安全示范县和药品诚信经营示范县。广泛开展健康教育,提高全民卫生保健意识。完善疾病防控体系,做好重大疫情和传染病防治工作。坚持大病统筹和对特困群体特殊照顾的原则,提高新型农村合作医疗保障水平。加强医德医风教育,提高医疗服务质量,进一步缓解城乡居民看病难、看病贵的现象。
 
  4、提升公共文化服务质量
 
  加快文化设施建设。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系,建成文化综合大楼、体育中心等重点公共文化基础设施,每个乡镇至少建设1个综合文化站和综合性农民学校,每个村设立村级文化室,实现乡镇、村(社区)都有文化体育活动场所和设施的目标。建设以扶持一批农村文化示范户、充实一批农家书屋、完善一批文化大院、建立一批文化信息共享工程基层服务站点、培养一批农村文化骨干、组建一批农民文艺团队为主要内容的文化服务进农家活动示范点。丰富群众文化生活。积极推动社会主义核心价值体系建设,充分利用“文化三下乡”活动,将积极健康、乐观向上的文化带进乡村,传向群众。加大对图书、影像设备的投放力度,促进文化资源利用的自动化、网络化和数字化。开展丰富多彩、形式多样的文化活动和群众性体育活动,提升广大人民群众的文化生活质量,繁荣民族文化事业。
 
  5、完善广播影视公共服务体系
 
  继续实施广播电视村村通、户户通工程,不断巩固和提高农村尤其是偏远乡村农民群众收听收看广播电视效果。采取费率优惠等措施,推进农村数字有线电视拓点扩面,使数字有线电视不断向农村延伸。大力实施农村数字电影工程,深入开展送电影下乡活动,不断扩大农村数字电影放映面,提高放映质量。
 
  6、完善社会保障体系
 
  以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,建立覆盖城乡的社会保障体系。完善基本养老保险制度,扩大失业、工伤、生育保险范围。推进城乡社会保障一体化,制定符合城乡互动、一卡通行的社会保障新型制度。保障并提高低收入群体基本生活水平。解决并坚决落实进城务工人员社会保障问题。加快廉租住房和经济适用房建设,着力解决城镇中低收入家庭和特困家庭的住房。保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。把城乡困难群众列为低保的重点保护对象。建立健全城乡低保、流浪乞讨人员救助、临时救助、城乡大病医疗救助、法律援助和灾害应急救助机制。完善农村特大病医疗救助制度和城市困难群众大病救助制度,扩大医疗救助范围,简化医疗救助程序,提高医疗救助水平。进一步完善法律援助机制,畅通法律援助渠道,健全法律援助和司法救助体系。加强防灾减灾能力建设,完善灾害应急响应机制,不断提高灾害应急救助能力。
 
  7、推进扶贫开发进程
 
  坚持开发式扶贫方针,围绕“基础设施建设、农民脱贫增收、人口素质提高”三大重点,着力改善山区群众生产生活条件,不断提高山区的经济社会发展水平。加强基本农田建设和保护,积极开展土地整理,增加有效耕地面积。积极发展沼气、太阳能等可再生能源,解决生活用能问题。注重培育后续产业的发展,大力扶持发展畜牧养殖、苹果、设施蔬菜和草畜产业;加强对贫困人口的劳动力转移就业培训,努力增加农民收入。
 
第四章   筹划建设的重大项目
 
  做好重大项目储备工作,加快投资增长,推动经济快速发展,是顺利实施“十二五”规划的重要保障。经过认真筛选,初步拟定“十二五”期间全县规划建设各类重点项目共513项,总投资409.3亿元。从投资规模看:总投资亿元以上的项目40项,总投资5000万元以上的42项,2000万元以上的168项,1000万元以上的129项,500万元以上的110项,500万元以下的24项。从项目的分类看:农牧林水利128项,总投资41.2亿元;工业改造73项,总投资113.9亿元;能源26项,总投资5.9亿元;交通运输9项,总投资149.2亿元;公共服务和民生设施122项,总投资34.9亿元;城镇基础设施79项,总投资39.7亿元;商贸流通28项,总投资12.2亿元;其它48项,总投资12.3亿元。

 
 
 

 

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