张家川县发展和改革局2019年工作总结暨2020年工作计划 - 规划计划 - 张家川县政务公开
   
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张家川县发展和改革局2019年工作总结暨2020年工作计划
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:8568648I/2021-0112 时间:2021-01-12 18:17:56 来源:张家川县发展和改革局  作者:
 

张家川县发展和改革局
2019年工作总结暨2020年工作计划
 
  今年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届四中全会精神为指引,认真落实习近平总书记,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕“开门红、双过半、全年旺”的总目标和经济高质量发展要求,始终坚持项目带动战略,全面落实稳增长各项政策举措,在县委、县政府的正确指导下,积极进取、开拓创新,认真扎实开展工作,先后获得全市发展改革工作先进集体和全市易地扶贫搬迁工作开展较好的2个县区之一,较好的完成了经济运行、项目建设、易地搬迁、改革开放等各项工作任务。现将2019年工作开展情况及2020年工作计划报告如下:
 
  一、重点工作完成情况
 
  (一)着眼于适应新常态,有效推动国民经济平稳健康发展。今年以来,紧扣经济“开门红、双过半、全年旺”的目标任务,认真搞好经济调查研究,对国民经济运行情况进行监测预测,密切关注经济动向,紧紧跟踪发展形势,在对比中寻找经济和社会发展中问题,并及时向县委县政府提出对策建议,增强政府指导和调节经济运行的针对性,确保经济平稳运行。组织经济主管部门召开8次经济运行联席会议,深入分析经济运行中存在的突出问题,提出具体工作方案,挖掘经济增长潜力,推进经济指标充分增长,印发了《张家川经济工作手册》,制定了《张家川县推进高质量发展实施方案》,确保全县经济平稳运行。一是认真分析产业结构现状。深挖产业潜力,力争稳一产、促二产、扩三产,提高全面经济运行质量,支撑全县经济指标达到任务要求。二是认真开展经济运行分析。9次深入经济主管部门与行业,通过实地查看,与专业、科技人员座谈交流,切实找出经济运行中的突出问题和不利因素,为县委县政府提出有针对性的建议,推动经济健康运行。三是认真开展经济运行调度。全面落实“三重”“三一”工作机例,坚持“大的不行小的补、重的不行轻的补、二产乏力三产补、堤内损失堤外补”,强化要素保障,强化督促检查,千方百计补短板、强弱项,扭转被动局面,力争各项指标增长。四是改变工作作风。实事求是,脚踏实际,保各项工作任务落细落小落实。紧盯年初确定的各项目标任务和重点工作,对照主要经济指标增速任务,细化量化具体指标,建立问题台账和责任清单,将每一项指标、每一项工作责任到单位,细化到领导,落实到具体人员。2019年,全县预计实现生产总值31.74亿元,同比增长6.4%。其中:第一产业增加值完成7.53亿元,同比增长5.5%;第二产业增加值完成3.26亿元,同比增长15%;第三产业增加值完成20.95亿元,同比增长5.5%。规模以上工业增加值完成6434万元,同比增长15%。固定资产投资完成26.55亿元,同比下降6%。公共财政预算收入完成1.07亿元,同比增长7%。社会消费品零售总额完成10.07亿元,同比增长7%。农村居民人均可支配收入达到7625元,同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到26627元,同比增长9%。
 
  (二)着眼于项目带动,强力推进固定资产投资稳步增长。坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,总揽全局、协调各方,抓主抓重、攻坚克难,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,重大项目建设进展顺利。一是开展项目前期咨询论证。积极与安邦智库、中德华建、中金万瑞咨询工程等4家项目咨询公司对接,围绕项目最新政策研判、谋划储备管理实务、审批核准备案、PPP项目操作流程、投资管控风险预测等方面的重点内容,有针对性的开展项目前期论证业务咨询。在专业机构的指导下,先后谋划脱贫攻坚、中央预算内、关中平原城市发展群、绿色生态产业、基础设施补短板项目157项,总投资143.71亿元。二是积极申报争取项目。1—11月份 ,紧盯国家、省市政策导向和支持范围,及时汇报衔接、有效对接落实。截止11月25日,共争取农村饮水安全巩固提升工程、学前教育、派出所业务用房建设、县妇幼保健服务中心、财政专项扶贫等项目71项,到位资金9.12亿元。其中:中央资金3.12亿元,省级资金5.07亿元,市级资金0.93亿元。三是全力以赴建设项目。按照“续建项目抓进度,新建项目抓开工,开工项目抓管理”的要求,采取“集中开工一批、决策调度一批、督查检查一批”的方式,着力加快重点项目建设。截止11月15日,中医院建设、城区生活垃圾处理工程、畅返不畅、教育全面改薄、诚盛鑫发商住小区、东水西引等106个(包含14个中央预算内项目、6个市列重大项目)重大项目开工101项,开工率为95.28%,完成投资17.53亿元。四是加压奋进入库投资。2019年,市上下达我县的固定资产投资任务是26.55亿元。?1—11月份入库123项,总投资45.5亿元,实际完成投资22.06亿元(缺口4.49亿元),同比下降7.3%。11月份,积极组织项目部门、乡镇、企业申报入库项目14个,总投资4.79亿元,静天高速项目12月份有望给我县切块投资3.51亿元,预计全年可实现固定资产投资28.74亿元。四是项目短板问题有效解决。超前服务破解项目前期工作滞后问题。严格按照项目申报程序,围绕项目审批环节,紧扣重点项目,县财政列支项目前期经费,加快项目前期工作,编制完成了易地扶贫搬迁点污水处理站、川王镇垃圾填埋场、保障性住房等重大项目可研、实施方案38个,为项目申报争取奠定了基础。同时,各职能部门紧密配合,积极作为,担当尽责,主动指导服务项目单位、企业办理项目审批、备案、转报等前期手续,在提高项目审批效率、优化监管服务上取得了实质性进展。1至12月中旬在线接件(备案、审批、转报)项目124项,办结117项(在办的7 项),办结率为94.35%。五是优化办事环节,推进投资审批制度改革。建立并联审批综合窗口和并联审批制度,明确并联审批事项范围,开辟“绿色通道”。全县投资综合窗口共代办申报项目13项,开展承诺制备案项目18项,模拟审批项目7项,容缺受理项目4项。并联审批窗口共受理各类投资项目124项,总投资额为38.51亿元,其中企业备案类45项,总投资21.2亿元。六是多措并举破解项目融资问题。全力争取国家建设资金。加大招商引资工作力度,以基础设施和公益类PPP项目的建设经营为导向,充分发挥城投公司等服务机构的功能与作用,努力优化金融环境,搭建银企合作平台,改善银企关系,进一步为银行与企业合作创造条件,有效落实项目贷款融资。政府债券额度8.61亿元,到位2.61亿元,项目银行贷款1.5亿元。七是精心编制“三个清单”。围绕乡村振兴、基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等六大投资领域,集中精力谋划编制2020年“三个清单”项目157项,总投资75.04亿元。其中:重大前期项目25项,总投资12.73亿元(5000万元以上4项,总投资5.42亿元,500至5000万元的19项,投资7.31亿元);重大建设项目97项(含35项重点投资项目),总投资62.31亿元,2020年计划投资31.35亿元(5000万元以上18项,总投资21.57亿元,200至5000万元的79项40.74亿元)重点投资项目35项,总投资53.17亿元,2020年计划投资27.34亿元。切实以重大项目的投资建设推动县域经济高质量发展。
 
  (三)着眼于规划引领,全力推动县域经济发展。一是全面完成了《张家川县域经济发展规划》以及《张家川县现代农业发展规划》、《张家川县工业发展规划》、《张家川县商贸流通业发展规划》、《张家川县现代服务业发展规划》,并发至各乡镇、县直及市属驻县各单位。二是认真贯彻落实中央、省、市有关乡村振兴战略的决策部署,积极开展调查研究,编制完成了《张家川县乡村振兴战略实施规划》。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求,提出全力做好“五大保障”,着力完善“三大设施”,聚力做强“六大产业”,倾力实施“九大任务”的发展思路。建立5个方面26项主要指标体系,实施15个重点工程、5个重点行动、6个重点计划,138项具体内容。重点建设5大类147个项目,总投资283.95亿元。三是编制完成《张家川经济开发区战略规划》《张家川经济开发区三年整治提升改造三年行动方案》《张家川经济开发区循环化改造实施方案》,为全县工业转型发展提供了重要支撑。
 
  (四)着眼于改善民生,大力实施各项惠民工程。易地扶贫搬迁情况:“十三五”期间,全县规划实施2359户12133人,涉及15乡镇163村,其中:建档立卡贫困户1536户7595人,同步搬迁823户4538人。截至目前,完成住房2359套,竣工率100%。建档立卡1536户7595人,安全饮水和供电到户率均达100%,实际入住1536户7595人,入住率达100%,累计完成总投资58447.3万元。旧房拆除情况:全县拆除旧房905套,占“十三五”建档立卡贫困户总任务的58.9%。其中:2016年项目拆除272户,占年度建档立卡贫困户的100%。2017年项目拆除490户,占年度建档立卡贫困户的53.8%。2018年项目拆除142户,占年度建档立卡贫困户的40.5%。脱贫推出验收情况:“十三五”期间实施易地扶贫搬迁1536户7595人,2019年计划脱贫退出1025户5120人,严格按照脱贫退出程序,完成了2016—2018年项目已脱贫户1461户7287人自评工作,自评结果为住房质量合格,达到安全住房的标准。以工代赈项目实施情况:2019年以工代赈计划投资2271万元,县脱贫攻坚领导小组实际下达1123.51万元,全部为2019年涉农整合资金,建设项目涉及15乡镇38村,其中桥梁21座,道路硬化6.62公里,排洪渠11.2公里,防护工程挡土墙0.62公里,堤防1.3公里,道路水毁修复工程5处,主要向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的贫困乡村倾斜,重点安排与增加农民收入及脱贫致富相关的小型农田水利、县乡村道路等农村基础设施工程,着力改善贫困乡村的生产生活条件和发展环境,推动贫困户生产、生活水平不断提高。光伏项目实施情况:2018年至2019年整合涉农资金和天津对口帮扶资金5657.5万元,共计划实施2263户6789千瓦户用分布式扶贫项目。截止目前,2018年第二批涉农资金光伏产业安排了952.5万元,开展马关镇、张川镇、闫家乡3乡镇14村381户建档立卡户分布式光伏发电项目。目前,马关镇、张川镇、闫家乡381户全部建成并网。2019年第一批财政专项资金安排2910万元,开展 10乡镇46村1164户建档立卡户分布式光伏发电项目已全部建成,其中:刘堡镇686户月底全部并网运行,大阳镇18户7月份全部并网运行;其余张川镇、龙山镇、梁山镇、胡川镇等乡镇正在组织并网。2019年天津帮扶资金安排1795万元,开展6乡镇29村718户建档立卡户分布式光伏发电项目,目前,718户全部安装建成,张棉乡、恭门镇、张川镇、马鹿镇等6乡镇正在组织并网。小巷道项目实施情况:2019年至2020年共实施小巷道硬化1218444.7平方米,总投资12455.1544万元,涉及15乡镇,目前小巷道投资1.26亿元,完成15乡镇124村134.67万平方米巷道硬化,为贫困村群众出行提供了方便,有力改善了村容村貌。
 
  (五)着眼于激发活力,扎实推进体制机制改革。积极推进以“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革,统筹推进财政管理体制改革、农业农村改革、投融资体制改革等重点改革任务。经济体制和生态文明体制改革38项改革任务目前已完成29项,占任务的76.3%。正在实施9项,占23.7%。新增的《关于坚持农业农村优先发展做好全县“三农”工作的实施意见》等9项已全部完成。行政职能事业单位改革、农村改革等重点领域改革不断深化,涉改单位的办公地点、档案、经费工作等已经全面完成。持续改善发展环境和营商环境。完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,办理“最多跑一次”事项58206件。企业投资项目和政府投资项目审批流程分别压减至75个、125个工作日,市场主体登记注册平均所需时间压缩到3天以内。“证照分离”改革全面推开。“多证合一”登记改革持续推进。深化简政放权,“四办”改革扎实推进。优化办事环节,推进投资审批制度改革。建立并联审批综合窗口和并联审批制度,明确并联审批事项范围,开辟“绿色通道”,为项目建设注入了强劲动力。加强改革开放,制定了《张家川县对接融入成渝经济区意见》。
 
  (六)着眼于绿色发展,努力构建节能降耗新格局。按照省、市绿色生态产业发展的要求,根据发展实际,编制完成了《张家川县绿色生态产业发展实施方案》,指导协调相关部门完成了《张家川县节能环保产业专项行动计划》《张家川县清洁生产产业发展行动计划》《张家川县清洁能源产业发展专项行动计划》等10个产业发展专项行动方案,出台了《张家川县清洁能源发展长效机制实施意见》和《张家川县清洁能源产业发展三年行动计划》等一系列政策性文件,建立了全县十大生态产业“1+10+X”政策落实体系,对2018年度生态产业发展情况进行了绩效评价。各专项行动任务扎实推进,进展顺利。谋划十大生态产业项目50项,总投资42.24亿元,前三季度实施25项,完成投资6.82亿元。节能环保防治“十大工程”项目完成投资2.18亿元;清洁生产完成“三改一补”4000户,扶持2户企业建成新型环保隧道窑生产线,拆除25户砖瓦企业轮窑生产线,餐饮企业清洁能源及油烟净化完成率达100%;清洁能源整合涉农资金5657.5万元,实施2263户6789千瓦户用分布式光伏扶贫项目,安装电炕1536户2072铺,一级煤炭配送市场有序运营;循环农业推广测土配方施肥技术57万亩,完成旱作农业示范区9万亩,秸秆直接还田17万亩,废旧农膜回收利用率达到82%以上;中医药产业扶持中药材合作社15家,发展中药材种植2.2万亩,建成中药材标准化生产基地1万亩,太极集团引进哈工大机器人公司生产的内包擦胶机,完成9所乡镇卫生院中医药适宜技术项目建设;文化旅游产业完成了马鹿农家乐道路硬化和北山城市生态公园道路等基础设施建设,新建、改建旅游厕所6个,新发展农家乐7户,全县接待游客73.2万人次,综合收入4.2亿元,同比增长12.8%;通道物流产业完成果蔬保鲜库8座2367吨,购置5吨移动保鲜库2台,启动建设镇村物流站点项目;数据信息产业开通电信4G无线网络,实现宽带、光缆全覆盖,无线移动信号普及率达100%;先进制造业建成了太极集团自动化生产线和年产150万吨机制砂生产线,鑫达矿业矿山综合利用项目、新天德新型绿色建材产业园等项目顺利推进。
 
  二、存在的问题
 
  总体来看,通过全局上下的共同努力,重大项目建设等重点工作进展顺利,但也存在一些突出问题:一是三次产业结构不合理。全县耕地撂荒问题仍然突出,高附加值经济作物比重小,土地产出率低,畜牧产业规模效应不明显。县内注册入库建筑企业数量少,工业企业规模小、竞争力弱,全县仅有6户规模以上工业企业,个别企业生产经营特别困难。第三产业对财政八项支出的依赖程度过大,网购对消费冲击持续加大,商品房供求关系不平衡,批零住餐企业入库准确度不高。二是县内重大建设项目少,关联度和集成度低,县级财政自给率仅为3.95%,配套资金缺口大,部分项目建设进度还比较缓慢。受国家投资导向变化、资源环境约束加紧等因素影响,企业投资意愿减弱,项目融资难度大,招商项目落地实施难,支撑带动经济发展能力还不强。三是谋项目、上项目、推项目的力度还需进一步增强。虽然各项目部门围绕项目谋划做了大量的工作,但还存在项目储备结构不合理、大项目数量少、前期工作薄弱等问题。四是固定资产投资增长持续动力不足。固定资产投资在库项目143项,竣工55项,停工2项(风电二期、北川热源厂),有效投资存量7.76亿元。静天高速匹配我县的10亿元固定资产投资未到位,受新建项目开工较少,投资完成额度小,民间投资意愿下降等因素影响,全县固定资产投资增长乏力、增幅较小,严重影响固定资产投资任务完成。
 
  三、下一步工作计划
 
  2020年,我局将深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,全面落实省、市关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的工作部署,坚持“创新驱动、文旅兴县、工业强县、乡村振兴、生态优县”五大发展战略,以推动高质量发展为目标,以实施乡村振兴战略规划和发展十大生态产业为统揽,切实发挥好发展改革职能、综合协调、参谋助手作用,统筹抓好经济运行、项目建设、易地搬迁等各项工作,扎实推进“十三五”顺利收官、“十四五”良好开局,进一步在履行职责任务中勇作为、践使命。2020年我县建议计划指标为:生产总值增长5.5%、规模以上工业增加值增长5%、公共财政预算收入增长6%、固定资产投资增长6%、社会消费品零售总额增长9%、城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标,重点抓好以下几项重点工作。
 
  (一)完善和落实县域经济规划。严格执行县域经济发展“1+X”规划体系,坚持“多规合一”,科学编制全县“十四五”发展规划,完成28个重大课题研究,编制完成全县“十四五”总体规划纲要和23个重点专项规划。研究编制《张家川县新时代高质量发展总体规划》等1+6高质量规划体系和《张家川县新时高质量发展重大项目库》。全面落实《张家川县域经济发展规划》和《张家川县乡村振兴战略实施规划》,推进实施“创新驱动、文旅兴县、工业强县、乡村振兴、生态优县”五大战略,从培育发展动力、打造产业体系、文旅定位落地、服务业外展与内长、点上突破规划落地、招商引资发力等方面推进突破,切实发挥规划在指导发展、调整结构、产业布局、资源配置等方面的约束和引领作用。
 
  (二)抓好稳增长措施落实。加强党对经济工作的领导,定期分析研判经济发展形势,紧盯重点经济指标,靠实“管行业必须管发展”的职责,突出解决一产基础作用发挥不充分、土地撂荒严重,农业产业结构不合理、产出率低,工业对经济增长支撑不足、张家川经济开发区平台作用不发挥,文化旅游市场化运作不规范、批零住餐企业漏税漏报漏统、商品房供求关系失衡,建设项目少、投资拉动作用不明显,信贷金融环境不宽松、金融机构对县域经济支持力度不够等问题,有针对性的研究提出一系列有效措施,既妥善应对化解当前经济下行压力,又着眼长远夯实高质量发展基础,确保全县经济平稳健康运行。
 
  (三)加快构建产业体系。抢抓全省十大生态产业发展机遇,坚持“产业生态化、生态产业化”方向,着力推动循环农业、文化旅游、中医中药、清洁生产、通道物流等生态产业发展。紧紧围绕“浩荡大关山·丝路张家川”的主体定位,支持农业农村优先发展,推进省级现代畜牧产业示范园区建设,争取张家川县乌龙头市级种植示范基地项目,促进“三带六园N基地”产业融合发展。加快推进张家川经济开发区平台建设,完成《张家川经济开发区总体规划》和环境影响评价,健全开发区管理体制,加快配套设施建设和企业出城入园等工作,启动工业设计研发中心、工业配套服务中心前期和伊真香等企业出城入园工作,积极承接发达地区产业转移,鼓励发展“飞地经济”和建设“园中园”,争取引进一批先进制造业企业。加强与关中地区在景区、路线、产品旅游要素等方面的合作,推进文化旅游“一核两廊三心四区六园”建设,推进马鹿旅游特色小镇、秦家塬高山草原风情度假区和丝绸之路关陇古道(森林防火通道)项目前期工作。充分发挥餐饮服务业优势,打造生态食材基地、对外设立清真食材配送中心,力促清真餐饮店扩总量、提质量、上档次。
 
  (四)全面推进改革开放。扎实推进经济体制和生态文明体制改革,持续深化“放管服”改革和“四办”改革,严格落实项目并联审批和联审联批制度,认真贯彻落实省市县支持非公有制经济发展的安排部署,强化融资贷款扶持力度。启动企事业单位公务用车制度改革,完成信用张家川平台建设。健全招商引资体制机制,推进专题招商和“点对点”招商。充分利用“一带一路”、关天经济区、关中平原城市群和成渝经济区等区域发展平台,以东西南北、四面贯通、抱团融入为根本导向,大力推介生态农产品、清真食品、生物医药、餐饮服务等特色品牌,着力提升张家川县融入区域发展的软实力、竞争力、影响力和聚合力。
 
  (五)加强投资项目拉动。紧扣国家战略布局和产业政策,坚持“清单化管理、折子化推进”要求,抓大不放小,集中精力编制好2020年“三个清单”。扎实推进项目前期工作,启动清水—张家川—陇县高速公路、S221泾源—石槽沟二级公路莲花至石槽沟段、张家川通用机场前期工作,对接启动陇县—长宁驿景区道路项目,谋划启动张家川—龙山快速干道、天河—新城—薛堡公路等重大连接线项目。推进天水市东北部供水工程,加快花园水库前期工作。加大特色街区和老旧小区改造,打造民族特色休闲县城。规范做好西城中学建设、农村人居环境污水治理、城区排水防涝设施建设、后川河中小河流治理工程、秦家塬高山草原风情度假区建设等25个重大项目项目开工准备。开工建设2018至2019年保障性住房建设、易德广场、中医院建设、城镇污水处理厂一期工程、静天高速张家川段保障工程、城市天然气利用工程、教育全面改薄、恭门粮库2万吨粮仓、马家塬遗址保护性设施建设等97个总投资62.31亿元的重大项目建设,确保当年完成计划投资31.35亿元,努力补齐经济社会发展短板。
 
  (六)巩固和扩大脱贫攻坚成果。坚持“找问题、补短板、强弱项”,持续强化易地扶贫搬迁问题整改,巩固脱贫效果。积极探索易地扶贫搬迁安置点管理方式和方法,充分调动搬迁群众参与社会治理的主动性和积极性,努力提升公共管理水平和服务能力;严守“建新房必须拆旧复垦”红线,充分利用土地增减挂钩政策,积极引导搬迁农户拆旧复垦;围绕产业和就业两大主题,将后续产业发展纳入全县产业发展和乡村振兴大局,优先吸纳本土在外能人回乡创办扶贫工厂和扶贫车间,鼓励有实力的市场主体到农村投资,扶持搬迁群众发展特色农业、乡村旅游、庭院经济,多渠道增加收入。
 
  2019年12月11日

 
 
 

 

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