关于张家川回族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告 - 规划计划 - 张家川县政务公开
   
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关于张家川回族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:5416215Q/2021-0112 时间:2021-01-12 18:10:13 来源:张家川县发展和改革局  作者:
 

关于张家川回族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况
及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2020年5月31日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
 
张家川县发展和改革局局长  杨 茂
 
各位代表:
 
  受县人民政府委托,现将全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案,提请县第十六届人大第四次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
 
  2019年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好完成了县十六届人大三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划。根据国家、省、市修正数据,全年实现生产总值28.73亿元,增长7.5%,其中,第一、二、三产业增加值分别完成9.1亿元、2.26亿元和17.37亿元,分别增长5.7%、12.3%和7.8%;工业增加值完成7038万元,增长3.9%;固定资产投资25.5亿元,增长1.85%;公共财政预算收入1.08亿元,增长7.8%;社会消费品零售总额9.39亿元,增长7.6%;城镇居民人均可支配收入26432元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入7633元,增长10.1%;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成市上下达的控制目标。
 
  (一)聚力打赢脱贫攻坚战
 
  一是全面完成“两不愁三保障”底线任务。扎实推进“3+3”冲刺清零行动,全面摸排劝返失辍学学生,九年义务教育巩固率达到98.31%;配齐配全乡镇卫生院医疗设备,新建成达标村卫生室79个,建档立卡贫困人口住院报销20945人次10169.92万元;实施农村危房改造1558户,“十三五”实施的2359户易地扶贫搬迁项目全部建成,1536户建档立卡贫困户全部入住;农村安全饮水集中供水率达到100%,自来水普及率达到96.4%,水质达标率和供水保证率均达到95%以上;落实农村低保24846人、兜底保障9331人。
 
  二是抓紧抓实产业扶贫。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》,整合涉农资金4.57亿元,落实东西部扶贫协作帮扶资金7574万元、中央定点扶贫资金300万元,投入各级财政专项扶贫资金4.05亿元,实施农业生产发展和农村基础设施建设项目60项。深入实施特色产业三年行动计划,投入到户产业扶贫资金2.47亿元,新发放精准扶贫专项贷款1.1亿元,续贷1.26亿元,倾斜扶持餐饮服务、畜牧养殖、特色种植、转移就业等产业发展。积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”模式,新增土地流转4500亩,引进龙头企业2家,新增扶贫车间62家,规范运行农民专业合作社326家,累计为16097户贫困户配股16256.1万元。2019年贫困人口脱贫达标4711户23742人,贫困村退出达标76村,贫困发生率降至0.92%。
 
  (二)狠抓项目夯实发展基础
 
  一是积极谋划储备重大项目。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展首先抓项目”的理念,紧盯国家产业政策和投资导向,聚焦关键领域和薄弱环节,谋划“三个清单”项目135项,总投资143.87亿元;谋划十大生态产业项目50项,总投资90.34亿元;谋划黄河流域渭河支流生态保护项目30项,总投资27.02亿元;谋划地方政府专项债券项目29项,总投资19.64亿元;谋划“十四五”重大工程项目349项,总投资653.5亿元。完成川王镇垃圾填埋场、张棉—马鹿森林防火通道工程等重大项目可研、初步设计、建设方案38项,完成城市天然气项目核准手续。
 
  二是扎实推进项目争取建设。争取农村安全饮水巩固提升、公安局派出所业务用房、妇幼保健服务中心等项目71项,到位项目资金9.12亿元,其中:中央资金3.12亿元、省级资金5.07亿元、市级资金0.93亿元。申报地方政府专项债券项目三批29项,到位债券资金8.53亿元。以全市重大项目建设观摩督查为契机,全力推进106项重大项目建设,完成投资17.53亿元。县中医院医技综合楼及附属配套工程、人民法院审判庭等14项中央预算内投资项目扎实推进,城镇污水处理厂一期PPP项目、保障性住房等6项市列重大项目顺利实施。招商引资项目进展顺利,新天德新型绿色建材产业园、易德广场等项目开工建设,固定资产投资实现恢复性增长。
 
  (三)多措并举发展优势产业
 
  一是扎实推进农业供给侧结构性改革。种植谷草、饲料玉米2.12万亩,种植中药材2.5万亩,栽植经济林果1.65万亩,新增农民专业合作社123家,家庭农场26家,创建市级乡村振兴示范点7个,蔬菜、果品、农机化示范基地8个,认证绿色产品3个,初步完成“张家川乌龙头”农产品地理标志认证,“三品一标”生产面积达到6万亩。全力打赢非洲猪瘟防控攻坚战,重大疫病应免密度达到100%,购进基础母畜13988头(只),累计建成规模养殖场135个,发展规模养殖户14350户。
 
  二是逐步完善绿色工业体系。新建新型隧道窑生产线2条,机制砂生产线2条,有机肥加工生产线2条,完成鑫达矿业尾矿干排项目建设。张家川经济开发区在全省47个省级以上开发区考核中排名第23位。
 
  三是培育壮大非公经济。认真贯彻党中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,发展民营企业203户,注册资本11.91亿元。成功发布“关陇壹品”区域公共品牌,培育“伊真香”网货品牌,新建电子商务服务点22个。
 
  四是大力发展文化旅游首位产业。成立张家川县文化旅游发展公司,编制完成《张家川县旅游发展总体规划》,实施马鹿镇花园村标准农家乐建设,创建省级专业旅游示范村2个,“关山杯”体育活动品牌1个,成功举办第四届关山文化旅游节,文化旅游产业融合发展。
 
  (四)持续用力完善基础设施
 
  一是加快城乡基础设施建设。投资7.98亿元实施城镇基础设施项目17项,北滨河路、宏昇路、恭门镇街区道路改造、马关镇生活垃圾处理、城区污水处理厂提标改造和城区绿化提升改造等工程基本建成。建设各类交通道路376项1170公里,实施“畅返不畅”整治工程121条587公里,硬化小巷道134.67万平方米,马关—连五—龙山、龙山—张棉等公路建成使用。投资6305万元实施2019年农网改造项目,架设10千伏线路51.08公里,0.4千伏线路72.04公里,安装配电变压器657台。投资4024万元实施农村安全饮水巩固提升和6.25暴雨农村供水水毁维修工程。
 
  二是全力做好环境保护治理。聚焦中央环保督察反馈问题整改,全力打好污染防治攻坚战,“土小”企业、城区燃煤锅炉、黑臭水体实现“清零”整治目标。全面落实“河湖长制”,加大流域水体治理力度,以取缔入河排污口为重点,投资1500万元实施城区45个排污口污水收集处理工程,已敷设污水收集管网5公里。深入开展农村人居环境整治行动,扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”,建成户用卫生厕所5105座、卫生公厕128座,清理积存垃圾1800余吨、村内沟塘垃圾600余吨,整治“大棚房”23宗,清理违法建筑150多处,拆除空心房3996户,完成6乡镇13村549亩土地增减挂钩拆旧复垦工作。
 
  三是扎实推进生态文明建设。开展砂料场“治乱”清理整治行动,完成矿山地质环境恢复治理5处。加快推进大规模国土绿化,完成三北防护林、天然林保护等人工造林1.2万亩,退耕还林补植补造1.5万亩,实施森林抚育1万亩,道路绿化提升110公里。
 
  (五)加大投入增进民生福祉
 
  一是积极做好稳就业工作。发放创业担保贷款1.69亿元,开发村级公益性岗位1772人,就业技能培训2120人,技能提升培训201人,创业培训920人,新增城镇就业3550人,失业人员再就业726人,困难人员再就业509人。
 
  二是加快发展教育事业。民生投入持续加大,“民生实事”进展顺利。投资1.2亿元实施全面改薄、教师周转宿舍、学前教育、职业教育能力提升、高中办学条件改善等一大批教育项目,教育教学条件明显改善,全县高考本科上线1123人,上线率61.23%。
 
  三是不断提升医疗保障能力。进一步深化医疗卫生体制改革。县人民医院完成整体迁建并顺利通过二级甲等评审,投资1.4亿元的县中医院整体搬迁EPC项目开工建设,乡镇卫生院业务用房和职工周转宿舍、行政村标准化村卫生室实现全覆盖,人民卫生健康水平明显提升。
 
  四是扎实推进文化体育事业。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动,多层次举办文化体育赛事,丰富群众文化体育生活。深化非物质文化遗产保护,《马家塬遗址保护总规划》原则通过省级评审,东汉河峪摩崖石刻核定公布为第八批全国重点文物保护单位。
 
  五是维护社会大局和谐稳定。扎实推进农村低保和特困供养提标提补工作,发放城乡低保、特困供养、救灾救助、补助补贴等民政资金1.004亿元。全面落实保供稳价政策措施,对城乡困难群众发放价格临时补贴307.45万元,对退役军人重点优抚对象发放价格临时补贴7.4万元。民族宗教、应急管理、军人事务等工作全面加强,市场秩序和社会环境明显改善。扫黑除恶取得阶段性成效,《张家川回族自治县自治条例》公布实施,全省双拥模范县成功创建,我县被国家民委命名为全国民族团结进步示范区。
 
  (六)更大力度推进改革开放
 
  一是深入推进“放管服”改革。确定“最多跑一次”事项650项,在线审批、备案、转报项目139项,总投资40.33亿元,其中:备案类51项、总投资22.1亿元。全面推行注册登记全程电子化改革,大幅压缩企业开办时间,累计发展各类市场主体10195户,注册资本达到49.1亿元。
 
  二是深化区域经贸合作。创新东西部扶贫协作机制,与天津港保税区管委会签订《关于张家川经济开发区建设战略合作协议书》,启动了经济开发区总体规划编制等工作。积极融入“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区发展,制定了《关于对接融入成渝经济区实施方案》,加强对外经贸合作和文化交流。
 
  三是加大招商引资力度。组团赴成渝进行招商考察,与云桥燃气、张飞牛肉等知名企业进行了对接洽谈。组织参加“陇商大会”“西交会”“兰洽会”“药博会”和“天水伏羲文化节”等大型节会,成功签约招商项目2项,总投资4.6亿元,
 
  总体来看,2019年全县经济社会发展平稳向好,但是发展不平衡不充分矛盾依然突出,部分领域还存在一些短板弱项和突出问题。主要表现在:一是全面建成小康社会任务艰巨,交通、环保、水利、信息等基础设施仍存在一些短板,教育、文化、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的向往和期盼尚有不少差距。二是县域经济发展动力不足,一二三产比例失调,农村土地撂荒严重,农业产业结构性矛盾突出;工业企业规模小、竞争力弱,经济开发区管理体制不健全,集聚效益不明显;服务业发展不平衡,批零餐住及金融业附加值低,房地产业发展不充分,金融业对县域经济支持不够。三是项目前期工作滞后,“一张纸、一句话”项目多,地方政府专项债券项目少,社会投资项目落地难,重大建设项目进展慢,投资增长后劲乏力。四是生态保护和环境治理有待加强,营商环境还有待进一步优化,一些政策措施落实还不到位,治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。对于这些问题,要引起高度重视,在今后的工作中认真研究解决。
 
  二、2020年经济社会发展环境、总体要求、主要预期目标和着力重点
 
  2020年,受新冠肺炎疫情和国内外经济形势的影响,我县经济发展既面临不少困难和挑战,又面临许多积极因素和有利条件。从全球看,外部不确定不稳定因素依然较多,世界经济和贸易增长放缓,世界银行、国际货币基金组织等多次下调今年世界经济增长预期。从全国看,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,新冠肺炎疫情对经济社会造成较大冲击,但国家出台的一系列应对新冠肺炎疫情促进经济社会发展的政策措施形成对冲,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变。从全省看,新冠肺炎疫情影响下经济下行压力持续加大,新旧动能接续转换较慢,但省委、省政府大力推动传统产业绿色化、信息化、智能化“三化”改造和十大生态产业提速发展,绿色转型发展的带动作用将进一步增强。从全市看,人均生产总值小,十大生态产业比重低,面临总量扩张和转型升级的双重压力,但市委、市政府强力推动高质量发展、绿色崛起发展,经济总量的合理增长和质的稳步提升效果会逐步显现。从全县看,经济稳定增长基础不牢,投资增长后劲不足,传统消费进入瓶颈期,新冠肺炎疫情对消费、二产和劳务输转影响较大。同时,随着近期国家释放大量的利好政策,全县发展面临一系列化危为机的有力抓手。一是中央经济工作会议提出,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的民生建设、基础设施短板等领域,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策,政策、资金重点向深度贫困地区倾斜,这为我县争取政策、项目、资金带来难得机遇。二是国家加快推进“一带一路”、关中平原城市群、新一轮西部大开发等区域发展战略,将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,省委、省政府支持天水抱团陇南对接融入成渝经济区,这为我县高质量发展增添了新动力。三是国家扩大有效投资对冲疫情影响,出台了一系列“新基建+传统基建”的投资政策和刺激消费的系列措施,特别是加强防疫物资生产、突发疫情防治、应急物资储备和通道物流等公共安全卫生和应急管理体系建设,投资和消费对稳增长的关键作用将进一步加大。综合分析,2020年全县经济社会发展机遇大于挑战,能够继续保持平稳增长态势。
 
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是“十四五”谋思路打基础之年,更是我县深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,加快建设幸福美好张家川的关键之年。根据中央、省市及县委工作安排,我县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,千方百计抓项目,多措并举补短板,坚定不移兴产业,积极稳妥促改革,全力以赴惠民生,全面实现“十三五”规划目标,确保与全国全省一道全面建成小康社会。
 
  按照新发展理念和高质量发展要求,统筹衔接全面建成小康社会和“十三五”规划收官,提出2020年全县经济社会发展的主要预期目标:生产总值完成30.45亿元,增长6%。其中:第一产业增加值9.6亿元,增长5.5%;第二产业增加值2.4亿元,增长6%;第三产业增加值18.45亿元,增长6.2%。工业增加值完成7390万元,增长5%。固定资产投资完成27.03亿元,增长6%。公共财政预算收入完成1.15亿元,增长6%。社会消费品零售总额完成10.18亿元,增长8.5%。城镇居民人均可支配收入达到28811元,增长9%。农村居民人均可支配收入达到8396元,增长10%。城镇新增就业2800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
 
  处在“十三五”与“十四五”发展的过渡期,做好今年各方面工作,要坚持统筹谋划、系统发力,着重把握好以下七个方面。
 
  一是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,全面落实省委省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》,县委县政府《关于应对新冠肺炎疫情促进经济社会平稳健康发展的若干措施》《关于新冠肺炎疫情期间扎实做好农业农村工作坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,积极应对新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响,确保全面完成全年经济社会发展目标任务。
 
  二是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。坚持以人民为中心的发展思想,全面巩固脱贫攻坚成果,全力冲刺全面建成小康社会,努力实现“十三五”规划目标任务,编制好全县“十四五”规划纲要和重点专项规划,持续增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
 
  三是突出扩大投资和消费促进经济稳定增长。深入分析研判全县经济走势,巩固社会投资对全县项目建设的支撑作用,发展壮大民营经济,强化消费对县域经济发展的基础性作用,推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
 
  四是切实加强生态保护和高质量发展。坚持重在保护、要在治理,突出黄河流域渭河支流和黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区等区域保护治理,推进实施一批重大生态保护修复和建设工程,为县域经济高质量发展和生态文明建设提供保障。
 
  五是以十大生态产业为引领培育发展新动能。始终坚持“产业生态化、生态产业化”理念,全面落实县域经济发展“1+X”规划体系,加快经济开发区、产业示范区等平台建设,努力推进“调一产、扩二产、强三产”措施落实,不断优化县域经济产业结构。
 
  六是加快补齐基础设施建设短板。抢抓新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇,围绕乡村振兴、特色小镇和新型城镇化建设,加大综合交通、水利、能源、信息、物流、社会事业基础设施建设,提升基础设施保障能力。
 
  七是着力改善营商环境。持续推进“放管服”改革,全方位优化市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、信用环境、创业环境,提振民间投资信心,激活蛰伏的发展潜能,为招商引资、扩大投资、对外开放创造良好的营商环境。
 
  三、2020年经济社会发展主要任务
 
  (一)打好三大攻坚战,坚守高质量发展底线
 
  一是巩固提升脱贫攻坚成果。坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变,紧盯738户2789人未脱贫人口,细化落实帮扶措施,进一步加大扶持力度,全面消除绝对贫困;深入推进到户产业扶贫计划,扶持贫困户发展餐饮服务、畜牧养殖、特色种植、转移就业等特色优势产业,夯实群众增收的产业基础;认真做好生态移民搬迁调研摸底工作,深入实施“四好农村路”建设,扎实推进以工代赈项目建设,加快推进农村安全饮水巩固提升工程,不断完善农村基础设施;认真组织开展脱贫攻坚普查工作,聚焦重点乡村、重点群体和重点工作,建立返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制,全面检视“三落实”“三保障”方面的问题,集中精力打好合围战、歼灭战,确保脱贫结果真正获得群众认可、经得起历史时间检验。
 
  二是坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车四大领域,突出抓好燃煤小锅炉取缔、城市集中供热改造、餐饮业油烟整治、施工和道路扬尘治理等工作,确保空气质量持续改善;认真落实“河湖长制”,以清水河、后川河、樊河等河流为重点,扎实开展河湖清“四乱”专项行动和城市黑臭水体专项整治,分门别类推进城乡污水收集处理,确保境内河流考核断面水质稳定达标;强化土壤污染管控与修复,确保废旧农膜回收利用率稳定在80%以上,畜禽粪便资源化利用率达到73%以上,实现农药化肥使用零增长,保障全县土壤环境安全。
 
  三是打好防范化解重大风险攻坚战。充分发挥政策性担保公司和融资平台公司作用,通过地方政府专项债券与PPP项目的有机结合、出让国有资源资产等多种方式,保障重大项目建设资金需求;强化金融领域监管,下功夫解决金融业存贷比失衡问题,防范化解金融和房地产风险,做好各类扶贫贷款的回收续贷,严厉打击民间社会非法金融活动,推进社会信用体系建设,牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。
 
  (二)坚持项目带动战略,进一步夯实增长基础
 
  一是科学编制“十四五”规划。充分把握我县“十四五”时期推进高质量发展,开启现代化建设新征程的关键节点,深入开展全县“十四五”规划27项前期重大课题研究,加强“三个重大”谋划,认真总结评估全县“十三五”规划实施情况,科学编制“十四五”规划纲要和23项重点专项规划。进一步优化“创新驱动、文旅兴县、工业强县、乡村振兴、生态优县”发展战略和“产业生态化、生态产业化”发展理念,深入推进“浩荡大关山·丝路张家川”主体定位落实,做好“多规合一”和三级四类规划衔接,切实发挥规划在指导发展、调整结构、产业布局、资源配置等方面的约束和引领作用。
 
  二是加强项目谋划储备和前期工作。认真贯彻落实《政府投资项目管理条例》和全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神,深入推进“四百机制”,提升精准管理精准服务效能,聚焦项目谋划储备对纲、对向、对路、对接“四对”工作要求,做好“十四五”重大工程、地方政府专项债券和中央预算内投资项目的谋划储备,扎实推进天水市东北部城乡供水工程、易德生态城、农村人居环境治理、后川河中小河流治理、城区排水防涝设施、秦家塬高山草原风情度假区建设等25个重大项目前期工作,切实为重大项目开工赢得主动。
 
  三是加快重点项目建设。靠实重大项目领导包抓责任制,续建项目抓进度体量,新开工项目抓落地建设,预备项目抓前期进展。全力推进县中医院整体搬迁EPC项目、保障性住房、天然气利用工程、恭门粮库等79项总投资108.2亿元的重大项目建设。推进招商引资项目落地见效,确保招商引资到位资金增长10%,合力推进固定资产投资任务完成。
 
  (三)深化供给侧结构性改革,建设县域经济产业体系
 
  一是大力调整农业产业结构。推广种植蔬菜10万亩、乌龙头3万亩、中药材2.5万亩、大麻1万亩;积极推进适度规模化农业经营模式,规范发展家庭农场和农民专业合作社;大力发展畜禽规模养殖,新建规模养殖场10个,新(改)建黄牛冻配改良点5个;加大优质农产品认证力度,提升“关陇壹品”区域公共品牌效应,提高农业综合效益。
 
  二是发展壮大实体经济。理顺开发区管委会体制,编制完成张家川经济开发区规划体系,科学划定“三区三线”,构建“一区三园两心”的空间发展格局。稳步推进新天德新型绿色建材产业园、太极阿胶系列产品深加工、鑫达矿业提升改造等工业项目建设。盘活存量闲置土地资源,积极推进房地产开发。坚持“一企一策”,全面落实企业限下转入限上奖补措施,争取新入库规上工业企业2家、商业企业2家、建筑企业1家。
 
  三是夯实服务业发展基础。推进秦家塬、云凤山等重点景区及旅游基础设施建设,建设标准化农家乐20家,创建一批省级乡村旅游示范村。强化邮政快递、交通运输、文化旅游等企业主体培育和规范化管理,加快推进易德广场、城市天然气、专业市场等商贸流通项目建设,持续扩大服务业规模,促进三次产业融合发展。
 
  (四)深入实施乡村振兴战略,推进城乡协调发展
 
  一是加快推进乡村振兴。全面实施《张家川县乡村振兴战略实施规划》,融合推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,争创乡村振兴市级示范点7个、县级示范点10个。深入推进农村人居环境综合整治三年行动,积极实施农村人居环境治理项目,创建农村人居环境整治省级示范村4个、市级示范村3个、清洁村庄100个,建设卫生厕所8362个。
 
  二是加快新型城镇化建设步伐。抢抓国家新型基础设施投资机遇,积极谋划争取信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建项目,推进智慧城市建设。全力保障静天高速公路张家川段建设,扎实做好秦安(莲花)—张家川—陇县(石槽沟)二级公路前期工作,启动张家川通用机场、张家川—龙山快速干道、清水—张家川—陇县高速公路等重大项目前期工作,实施自然村组道路硬化26条53公里,城区小巷道硬化93条5.62万平方米。加快南部路网、北川热源厂PPP项目、工业园区经济适用房、北山城市森林公园、诚盛嘉园商住小区、佳园小区商住楼、人民法院审判法庭及其附属设施等续建项目建设,启动实施城镇污水处理厂一期PPP项目、南北河截污、北城和东城棚户区改造、棚户区改造小区外配套基础设施、城区人行道提升改造和城区道路造面工程等项目建设,实施好2020年棚户区改造等项目,提升城市管理服务水平。
 
  三是加强生态保护和治理。争取实施城市黑臭水体专项整治、石峡水库生态环境治理、马鹿梁饮用水水源地保护、绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理等项目。巩固扩大新一轮退耕还林还草成果,加快推进大规模国土绿化行动,完成荒山造林0.5万亩,三北造林0.1万亩,天保造林0.1万亩,道路绿化120公里。
 
  (五)有效保障改善民生,统筹加强社会事业
 
  一是突出抓好就业工作。坚持把稳就业放在“六稳”工作首位,大力促进创新创业带动就业,切实做好高校毕业生、农村贫困劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作,实现城镇“零就业”和农村“零转移”家庭动态清零,确保城镇新增就业2800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
 
  二是优先发展教育事业。办优办强52所标准化完全小学,保留办好189所小规模教学点,积极推行“幼小一体化”、紧缺学科教师“走教”等管理模式,促进义务教育均衡发展,努力破解义务教育“农村弱”“城镇挤”,确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。加强“薄改与能力提升项目”谋划储备,加快建设乡村小规模和乡镇寄宿制学校,积极实施一批乡镇标准化“日托园”,启动实施西城中学建设,配套完善城镇小区幼儿园,不断夯实教育发展基础条件。
 
  三是加快建设健康张家川。坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。持续深化医疗卫生体制改革,提升基本公共卫生健康服务水平,进一步巩固县人民医院、县中医院二级甲等成果,加强县人民医院2个重点专科、5个薄弱学科和5个县级区域医学中心建设,加大乡镇卫生院全科医生转岗培训力度,争取每万人拥有2名全科医生。
 
  四是深入实施文化惠民工程。着力提升“四馆一站”免费开放服务质量,继续推进“总分馆制”建设,争取县文化馆晋等升级。开工建设马家塬遗址保护利用基础设施、县体育活动中心改造等项目,完成应急广播一期工程扫尾验收和二期工程建设,实现县、乡、村三级应急广播智能数字化全覆盖。
 
  五是不断提升社会保障水平。进一步做好进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化,统筹做好社会救助、社会福利、城乡低保、物资储备等社会保障工作,继续做好扫黑除恶、民族宗教、应急管理、档案史志、妇女儿童、残疾人等工作。
 
  (六)抓实重点领域改革开放,不断激发发展活力
 
  一是深化“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》和全省促进中小微企业高质量发展58条措施,进一步压缩企业开办时间,激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。落实投资项目综合预审、快速审批、施工许可、绿色通道、容缺受理等服务保障,逐步实现“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”,不断提升投资项目行政审批服务效能。
 
  二是抓好其他领域改革。健全完善城投、交投、水投、文投、工投、农发等平台公司体制机制,通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,拓宽融资渠道,降低融资成本,提高融资效率。完善生态环保制度体系,扎实推进循环经济和节能降耗。落实农产品目标价格政策,推进重点领域公用事业、公益服务价格改革。进一步完善招商引资政策体系,健全招商引资体制机制,推进专题招商和“点对点”招商。
 
  三是加强对外交流合作。借助东西部扶贫协作平台,高质量完成经济开发区规划编制,积极与东部发达地区开发区对接,做好东部产业转移承接。抢抓“一带一路”、关中平原城市群和成渝经济区等区域政策机遇,突出基础设施互联互通、产业产品开发合作、县域特色打造推介、内外联合抱团发展,依托“一会一节”、公祭伏羲大典、药博会、兰洽会等节会平台,大力推介生态农产品、生物医药、餐饮服务等特色品牌,着力提升张家川县融入区域发展的软实力、竞争力、影响力和聚合力,努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作交流新格局。
 
  各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们将在县委的坚强领导下,认真落实县第十六届人民代表大会第四次会议决议,自觉接受县人大的监督,虚心听取县政协的意见,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取,奋力完成全年目标任务,为我县与全国同步建成小康社会而努力奋斗!
 
  附件
 
  名 词 解 释
 
  “两不愁三保障”:实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
 
  “3+3”冲刺清零行动:紧盯义务教育、基本医疗、安全住房及易地扶贫搬迁、安全饮水、兜底保障脱贫攻坚领域问题彻查整改“清零”行动。
 
  “三落实”“三保障”:责任落实、政策落实、工作落实及义务教育、基本医疗、安全住房有保障。
 
  “三个重大”:重大政策、重大工程项目、重大改革举措。
 
  “三个清单”:重大建设项目清单、重点投资项目清单、重大前期项目清单。
 
  “四百机制”:全省“百个重大项目党政领导包抓推进、百名厅局长精准服务帮扶百名企业家、百名处长百场政策宣讲、百名行长千家企业银企需求对接”机制。
 
  PPP:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。
 
  EPC:公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
 
  三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
 
  “六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
 
  “六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
 
  “三期叠加”:增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加。
 
  十大生态产业:节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造产业。
 
  “放管服”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。
 
  “四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。
 
  “三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品 和农产品地理标志。
 
  “四馆一站”:博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆和乡镇(街道)综合文化站。
 
  三级四类规划:“三级”指国家级规划、省级规划、市县级规划;“四类”指总体规划、专项规划、区域规划和空间规划。
 
  “三区三线”:“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
 
  “1+X”规划体系:《张家川县域经济发展规划》及《张家川县现代农业发展规划》《张家川县工业发展规划》《张家川县现代服务业发展规划》《张家川县商贸流通业发展规划》《张家川县旅游发展总体规划》《张家川县乡村振兴战略实施规划》等规划体系。
 
  张家川经济开发区:张家川经济开发区于2018年2月26日成功纳入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》,2018年9月21日省政府下发《关于认定白银刘川工业集中区等11个园区为省级开发区的批复》(甘政函〔2018〕140号),认定张家川经济开发区为省级开发区,核准面积112.21公顷。
 
  “一区三园两心”:一区是张家川经济开发区;三园是中部食品医药产业园、东部新型建材循环经济产业园、西部文旅产品加工和商贸物流园;两中心是工业设计研发中心和工业配套服务中心。

 
 
 

 

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