关于张家川回族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告 - 规划计划 - 张家川县政务公开
   
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关于张家川回族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
 
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn  索引号:1807928M/2021-0112 时间:2021-01-12 17:47:15 来源:张家川县发展和改革局  作者:
 

  关于张家川回族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及
2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
 
  ——2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上
 
  县发展和改革局局长  杨 茂
 
各位代表:
 
  受县人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
 
  2018年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,持续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全年预计实现生产总值29.18亿元,增长4.8%,其中,第一、二、三产业增加值分别完成6.97亿元、3亿元和19.21亿元,分别增长5%、2%和5%。固定资产投资25亿元,增长1.6%。公共财政预算收入10028万元,增长6.66%。社会消费品零售总额9.51亿元,增长9.2%。城镇居民人均可支配收入24528元,增长8.5%。农村居民人均可支配收入6926元,增长9%。万元生产总值综合能耗下降2.75%,主要污染物排放量完成市上下达的控制目标。较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标,全县经济社会逐步向高质量方向发展。
 
  (一)坚持规划引领,资源要素集成发力。完成全县“十三五”规划中期评估。深入贯彻省第十三次党代会和省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》,立足县域经济发展实际,历时1年通过对15个乡镇反复深入调研,7次召开不同层面意见征求和评审会议审定,编制完成了《张家川县域经济发展规划(2018-2025年)》以及农业、工业、商贸流通、现代服务业、旅游业等专项规划,形成了县域经济发展“1+X”规划体系,优化了“创新驱动、文旅富民、工业强县、生态兴县、乡村振兴”县域经济发展五大战略,“主轴牵引、二廊支撑、三带驱动、四极支撑”的“丰形”发展布局,“1357+X”发展重点和“3+2”产业体系,明确把我县建设成为全国民族团结进步示范县、全国生态文明示范县、全国餐饮业基地、全省特色经济开发区、丝绸之路关陇段特色文化旅游示范区。绘就了一幅全县上下高度认同、功能布局合理优化、资源要素集成发力的发展蓝图。
 
  (二)聚焦深度贫困,脱贫攻坚成效显著。扎实推进《张家川县脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》落实,2018年易地扶贫搬迁项目全部完成483户2536人的住宅主体工程,2017年项目全部达到入住条件,2016年项目全部完成入住,基本达到五年任务三年完成的目标。完成农村危房改造795户,实施“畅返不畅”项目21条90公里,2.53万人饮水安全得到巩固提升,农村生产生活条件不断改善。全面加强脱贫攻坚帮扶工作,落实帮扶资金8334万元。深入实施六大特色产业三年行动计划,整合财政涉农资金2.42亿元,新发放精准扶贫专项贷款3654万元,续贷4.09亿元,倾斜扶持清真餐饮、畜牧养殖、特色种植、转移就业、光伏扶贫等产业发展。截至目前,全县累计发展餐饮经营店18850家、宾馆1700家,从业人员超过10万人,年创收36亿元,年产值达120亿元以上;累计建成规模养殖场135个,发展规模养殖户14250户,规模化饲养畜禽66.88万头(只)。积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”模式,培育引进农牧企业18家,建立扶贫车间4处,新增农民专业合作社251家,为7809户贫困户配股7808.5万元,有效带动了贫困户发展产业稳定脱贫。2018年脱贫退出人口10993人,贫困发生率降至8.43%。
 
  (三)加强项目建设,发展支撑日益增强。进一步强化项目带动战略,紧盯国家产业政策和投资导向,聚焦关键领域和薄弱环节,谋划各类项目208项,总投资148.45亿元,编制完成重大项目可研、初步设计、建设方案76个。争取到县中医院医技综合楼、棚户区改造配套基础设施和法院审判庭等各类项目100项,到位国家、省市资金9.66亿元,其中中央预算内投资项目资金1.35亿元,增长48.5%。新签约招商引资项目7项,到位资金30亿元。实施易地扶贫搬迁、农业综合开发、孔家沟—韩川公路改建、综合档案馆、疾病预防控制中心综合业务楼等项目91项,累计完成投资15.18亿元。进一步优化投融资体制机制,全市第一个PPP项目北川热源厂开工建设,龙山、恭门污水处理厂PPP项目通过省财政厅合规性审查,北山城市森林公园、县中医院建设两个EPC项目启动实施,城市天然气项目完成投资协议签订。一级煤炭市场、教育改薄、农村危房改造等14项市列重大项目顺利推进,固定资产投资在重大建设项目的支撑下,在依法统计、应统尽统、压实基础、高质量发展等措施落实下止滑回稳。
 
  (四)发展优势产业,质量效益同步提升。扎实推进农业供给侧结构性改革,全县种植脱毒马铃薯10万亩、蔬菜10.1万亩、中药材2.2万亩、大麻1万亩,栽植苹果1000亩、花椒2750亩、核桃9470亩、乌龙头1.42万亩。粮食产量达到11.65万吨,蔬菜20.31万吨,中药材0.36万吨。购进基础母驴2275头、基础母牛8779头、基础母羊1.92万只、土鸡1.72万只、中蜂7007箱,各类畜禽饲养量达到199.55万头(匹、只)。张家川经济开发区成功纳入《中国开发区审核公告目录》,被省政府认定为省级开发区,医药食品、新型建材等产业推进发展,太极集团三期、贝尔克明胶生产线等项目进展顺利,生物有机肥生产线、多孔砖生产线建设项目竣工投产,绿色工业体系逐步完善。大力扶持非公经济发展,非公企业新注册资本4.51亿元,非公经济增加值完成14.5亿元,增长5.2%。商贸流通体系不断完善,取缔城区煤炭经营市场,依托一级煤炭配送市场,二级煤炭销售网点建设有序推进。建成村级电子商务服务点161个,开办网店660家,从业人员3700人,交易额达2049万元。文化旅游首位产业定位确立,全县文化旅游产业发展大会顺利召开。以“生态旅游+”为突破口,成功举办关山文化旅游节,创建旅游名镇1个、旅游名村1个,发展农家乐7户,文化旅游产业融合发展。
 
  (五)完善基础设施,城乡区域协调发展。城乡基础设施建设扎实推进,工业一路、新城大桥、生活污水处理厂除油改造、生活垃圾填埋场渗沥液处理站及维修整治、天平铁路张家川站站前广场、城区公厕改建、环卫工人休息室、龙山镇道路改造等工程基本建成,孔家沟—韩川、马堡—上豆三级公路开工建设,富川水源工程达到蓄水条件,城乡功能进一步完善。积极推进棚户区改造工程,配售保障性住房400多套,交易商品房257套。深入推进污染防治攻坚战,实施5000户城郊区禁煤“三改一补”(土炕)改造项目,完成城区燃煤锅炉整治、餐饮经营场所清洁能源及油烟净化改造。全面落实河湖长制,关停采砂采石场30家,拆除涉河违法建筑5处,平整河岸护坡40余公里。扎实推进全域无垃圾治理行动,清理城乡积存垃圾1700余吨。加快美丽乡村建设,累计建成省级示范村10个,市级示范村15个,县级示范村27个,城乡人居环境明显改善。积极推进国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设,完成各类造林3.57万亩,封山育林1.2万亩,绿化道路176公里,全县森林覆盖率达到24.12%,森林蓄积量达到142.09万立方米。
 
  (六)抓实惠民举措,社会事业全面进步。民生投入持续加大,民生实事进展顺利。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,新增城镇就业2667人,累计培训“伊香拉面师”1.43万人。发放城乡低保、特困供养、救灾救助等民政资金1.46亿元,不断健全完善社会保障体系,完成县中心敬老院维修改造,建成县东部敬老院、儿童福利院。投资1.63亿元,实施教育项目237个,办学条件不断改善。扎实开展“千名教师大走访”活动,劝返辍学学生59名,全县高考各类本科上线771人,学前三年毛入园率达到91.8%,义务教育巩固率达到95.8%,高中阶段毛入学率达到91.8%。夯实基本公共卫生服务基础,招录特岗全科医生8名,引进急需紧缺人才10名,加强县医院妇产科、儿科、影像科、超声科、麻醉科5个薄弱学科建设,医疗质量和服务能力不断提升。严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定,查处食品药品案件27件。加强公共文化服务体系建设,累计完成15乡镇综合文化站三级以上晋级达标,255个行政村综合文化服务中心和数字电视网络实现全覆盖。加强文化遗产保护,河峪摩崖石刻和宣化冈成功入选甘肃省第八批重点文物保护单位,“小儿锦”和皮毛制作技艺成功入围甘肃省第四批非物质文化遗产名录。
 
  (七)聚力改革攻坚,发展活力持续释放。全面完成党政机关公务用车制度改革,扎实推进党政机构改革,持续推进“放管服”改革,累计取消行政审批事项101项、证明类事项54项。创新投资项目管理方式,建成投资项目在线审批监管平台,实现投资项目信息的互联互通、资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。加快商事制度改革,全面推行“多证合一、证照联办”,累计发展内资企业134户、私营企业860户、个体工商户7643户。扎实推进农村土地“三权分置”和农村“三变”改革,完成土地确权56.06万亩,新增土地流转5500亩。深化医保支付方式改革,严格执行基本药物制度,加强网上集中采购配送和使用的监管。扎实推进“双公示”和“双随机一公开”工作,协调推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”和关中平原城市群建设,加强对外经贸合作和文化交流,经济社会发展外动力显著增强。
 
  总体来看,全县经济社会保持了稳中有进的发展势头,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是:县域经济总量小,贫困面依然较大,基础设施建设滞后,财政收支矛盾突出,如期脱贫摘帽任务艰巨。工业企业规模小,竞争力弱,关联度低,带动经济发展能力不强。三次产业融合不紧密,农民持续稳定增收的后劲不足。项目建设历史遗留问题较多,征地拆迁难度大,投资结构单一,投资增速放缓。文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业起步较晚,没有形成新的消费热点。“双创”孵化至今尚未破题,新产业、新动能对经济贡献严重不足。公共服务短板突出,民生保障质量不高。价格、消费需求和不规范的市场体系对经济发展的支撑乏力。加快发展的环境还不优,制约发展的瓶颈还未彻底破解等。
 
  二、2019年国民经济和社会发展预期目标及重点任务
 
  2019年全县经济社会发展的主要预期目标:生产总值完成30.78亿元,增长5.5%。其中:第一产业增加值7.31亿元,增长5%;第二产业增加值3.12亿元,增长4%;第三产业增加值20.35亿元,增长6%。规模以上工业增加值完成1.05亿元,增长5%。固定资产投资完成26.5亿元,增长6%。公共财政预算收入完成1.07亿元,增长7%。社会消费品零售总额完成10.37亿元,增长9%。城镇居民人均可支配收入达到26735元,增长9%。农村居民人均可支配收入达到7619元,增长10%。
 
  实现以上主要预期目标,将深入贯彻中央经济工作会议精神,坚持以打好三大攻坚战、深入推进供给侧结构性改革、培育发展新动力和高质量发展为目标,全面准确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,加快调结构、转方式,确保经济增长保持在合理区间,促进全县改革、发展、稳定各项工作有序推进。
 
  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要指示精神,聚焦2019年整县摘帽目标,精准落实全县脱贫攻坚实施方案,扎实推进易地扶贫搬迁入住、旧宅复垦、产业培育三大后续重点任务落实,全面完成农村危房改造建设任务,深入实施农村饮水安全巩固提升工程,加快推进“四好”公路建设。对标对表“两不愁、三保障”目标,整合财政涉农资金2.61亿元,倾斜支持“一户一策”到户到人产业项目,扎实推进六大特色产业行动计划,全面落实清真餐饮、畜牧养殖、特色种植、转移就业三年行动实施方案,夯实群众增收的产业基础。深入开展“三带头三走遍”主题实践活动,加强与各级帮扶单位对接联系,搭建社会力量参与精准扶贫的有效平台,引导各级各界力量到村到户精准帮扶,年内通过发展产业脱贫1.53万人,转移就业脱贫6441人,易地扶贫搬迁脱贫3098人,兜底保障脱贫3465人,生态补偿脱贫343人,确保贫困发生率降至3%以下,实现全县脱贫摘帽。
 
  (二)切实强化项目支撑。深入贯彻国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》精神,结合县域经济发展规划,分近期、中期、远期谋划垃圾处理、污水处理、高等级公路、文化旅游等一批重大项目,使更多项目进入国家和省市规划。研究落实省政府办公厅《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案》精神,最大限度盘活用好存量资产,推动社会资本进入基础设施、医疗养老、文化旅游等建设领域,切实以大投资推动大发展。继续跟进省市支持张家川县发展政策落实,推进政策项目有序接替和滚动发展。扎实开展通用机场、综合体育馆、秦安(莲花)—张家川—陇县(石槽沟)高等级公路等项目前期工作。争取清水河水系生态保护、国家水土保持重点工程等项目75项,总投资180.69亿元,计划争取资金16.98亿元。着力抓好96项重点项目建设,切实加快太极集团三期等项目建设,全面完成农村“畅返不畅”等项目建设任务,持续推进固定资产投资稳定增长。
 
  (三)强力推进产业转型升级。紧紧围绕“浩荡大关山·丝路张家川”的主体定位和五大发展战略,从培育发展动力、打造产业体系、文旅定位落地、服务业外展与内长、点上突破规划落地、招商引资发力六个方面推进突破,启动实施好县域经济发展规划。支持农业农村优先发展,大力发展家庭农场和农民专业合作社,争创乡村振兴市级示范点3个、县级示范点15个,着力打造玉米、马铃薯、蔬菜等10万亩传统产业基地,发展壮大乌龙头、中药材、果园等优势产业,加快构建现代生态农业产业体系。推进省级现代畜牧产业示范园区建设,大力发展畜禽规模养殖,建成标准化养殖场9个,创建省市级标准化养殖场3个。加快推进张家川经济开发区建设,构建“一区三园两心”的空间发展格局。扎实推进开发区基础设施、投资促进、管理运营、土地利用、评价考核和企业出城入园等工作,谋划建设工业设计研发中心和工业配套服务中心,统筹推进文旅产品和服装加工等工业集中区建设,促进制造业和现代服务业深度融合。全面推进贝尔克明胶生产线投产运营,继续抓好“土小”企业关停取缔及改造提升工程。全面落实“三重一大”工作机制和企业扶持优惠政策,加快推进电子商务进农村综合示范县建设,做好非公有制经济企业“个转企”和“小升规”工作,培育县域经济增长点。强化“一核两廊三心四区六园”空间布局,坚持市场化运作方式,大力发展文旅首位产业,全面提升旅游供给能力、服务质量和综合效益。
 
  (四)统筹推进城乡协调发展。坚持“五大振兴”战略,编制完成《张家川县乡村振兴战略实施规划》,着力推进马河田园综合体、杨店田园综合体和张棉驿汉驿特色小镇、马鹿怡心小镇、龙山商贸记忆特色小镇等特色村镇打造。高度重视生态文明建设,将农村人居环境综合整治作为推进乡村振兴与精准脱贫有机衔接的重要载体,高质量完成农村人居环境综合整治三年行动计划,扎实推进“厕所革命”、垃圾处理、污水处理、村庄清洁、粪污资源化利用、村庄规划编制六大重点任务落实,加快推进马关—连五—龙山、龙山—张棉等公路建设,补齐农村基础设施短板,引领乡村振兴开局起步。全面完成迎宾大道、南部路网、北滨河路和龙山镇、恭门镇城区道路改造等项目建设任务,加快县城垃圾收运系统、城镇污水处理(一期)、马关垃圾处理场等项目建设,启动实施城市管道天然气建设、城区道路及综合管线提升改造、人民法院审判庭等项目建设,扎实推进棚户区改造项目建设。切实做好城区美化亮化,进一步完善县城功能、提升县城形象。
 
  (五)统筹加强社会事业建设。优先发展教育事业,积极推进3岁以下婴幼儿托育服务和普惠性幼儿园建设,争取新建、改扩建公办幼儿园工程,实现有需求的行政村学前教育资源全覆盖。强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,扩大城镇义务教育资源,着力解决“空壳化”“大班额”问题。加强高中薄弱学科教学和实验教学,重视教育教学精细管理,积极争创县一中为省级民族示范性高中。调整优化县职中专业设置和培养规模,促进工学结合、校企联合、产教融合,努力争创县职教中心为市级示范性中职学校。加快建设健康张家川,提升卫生健康服务水平,全面建成县疾控中心综合业务楼,启动实施县中医院异地迁建项目,积极争取县妇幼保健院迁建项目。举办第四届关山文化旅游节,深入实施文化惠民工程,推动公共文化服务体系建设,提升村综合文化服务中心使用功能。加强文化遗产保护开发,争取实施马家塬遗址保护利用设施、博物馆馆藏文物预防性保护、东汉摩崖石刻抢救保护等文物保护项目。争取建成智慧旅游“一中心三平台”,推动文化旅游产业融合发展,加快政府购买公益性文化演出,完成农村应急广播系统建设任务,推进总分馆制建设。突出保基本兜底线,启动建设“双创”孵化基地,全面落实城镇就业人员落户政策,认真做好大中专毕业生、返乡创业人员、退役军人等各类人员创业就业工作,统筹做好社会救助、社会福利、城乡低保等社会保障工作,继续做好扫黑除恶、民族宗教、应急管理、档案史志、妇女儿童、残疾人等工作。争取建设农民技能培训基地,广泛开展汽车驾驶、电焊、建筑、电子商务等培训,有效提升劳动力创业就业能力,帮助各类困难人员就业。
 
  (六)全面推进改革开放。全面完成党政机构改革,持续深化“放管服”改革和“四办”改革,积极推进农村集体产权制度和“三变”改革,加快完善社会信用体系建设体制机制。深入推进“多评合一”“多图联审”“案例式审批”等工作机制,严格落实项目并联审批和联审联批制度。出台《关于进一步支持非公有制经济持续健康发展的实施意见》,激发民营企业活力,促进创业创新和就业增长。加快投融资体制机制改革,切实发挥政府、投融资平台、金融机构和民营资本等各方面的作用,健全完善城投、交投、水投、文投、工投、农发等平台公司体制机制,通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,拓宽融资渠道,降低融资成本,提高融资效率。把招商引资作为县域经济发展的生命线,进一步完善招商引资政策体系,健全招商引资体制机制,推进专题招商和“点对点”招商。借助东西部扶贫协作平台,积极与东部发达地区开发区对接,建设“飞地园区”。充分利用“一带一路”、关天经济区和关中平原城市区等区域发展平台,持续改善营商环境,不断扩大对外开放,努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作交流新格局。
 
  各位代表,2019年是我县整县脱贫摘帽的决胜之年,是县域经济发展规划和乡村振兴战略实施的开局之年,是全县经济社会高质量发展的关键之年,时间紧任务重,让我们在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,不忘初心、牢记使命,坚决打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
 
  注释:
 
  1.“1+X”规划体系:《张家川县域经济发展规划》加《张家川县现代农业发展规划》《张家川县工业发展规划》《张家川县现代服务业发展规划》《张家川县商贸流通业发展规划》《张家川县旅游业发展规划》等规划体系。
 
  2.“丰形”发展布局:由“马鹿—闫家—恭门—张家川—木河—龙山—马关—梁山”东西走向形成一个战略轴线,由“大阳—龙山—川王(连五)”、“胡川—张家川(县城)—刘堡—张棉驿”、“恭门—平安”三个南北走向形成三带,一轴三带形成一个“丰”字形,并在“恭门、张家川、龙山”三地交汇,这种空间结构科学反映了张家川县域国土资源、经济实力以及开发潜力的分布框架。
 
  3.“1357+X”发展重点:1是指一个中心:聚焦县域经济发展,助力“一号工程脱贫攻坚”和富民强县目标;3是指三大板块:生态发展、产业发展、城镇发展;5是指五大产业:文旅产业、食品医药、新型建材、现代农业、现代服务业;7是指七大工程:乡村振兴与精准脱贫工程、产业引领与文旅发展工程、产业支撑与工业发展突破工程、创新创业与招商引资工程、国家重点生态功能区与生态文明建设工程、“互联网+”现代服务业与新兴产业发展工程;X是指总投资505亿元若干重点发展项目。
 
  4.“3+2”产业体系:3是指文旅产业、食品医药、新型建材,2是指现代农业、现代服务业。
 
  5.“一区三园两中心”产业布局:一区是指张家川经济开发区;三园是指中部食品医药产业园、东部新型建材循环经济产业园、西部文旅产品加工和商贸物流园;两中心是指工业设计研发中心和工业配套服务中心。
 
  6.“一核两廊三心四区六园”空间布局:一核是指打造秦家塬高山草原风情度假区,两廊是指打造秦汉文化民俗风情走廊和百里古丝路商旅大走廊,三心是指张家川旅游服务中心、马鹿镇旅游服务中心和秦家塬旅游服务中心,四区是指东部关山草原风情旅游度假区、中部民族文化旅游体验区、西部三产融合乡村旅游休闲观光区和西北部创意农业旅游区,六园是指北山城市森林公园、回乡风情园、街亭古战场遗址公园、张棉驿驿站文化园、马家塬遗址公园、马鹿文化创意园。

 
 
 

 

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